2001．9．6

全省建筑业企业资质就位工作研讨会就要结束了。这次会议是暨今年5月16日全省宣传贯彻建筑业企业资质管理规定会议、6月22日建筑业企业资质网上申报培训会之后，召开的第三次关于建筑业企业资质就位工作的会议。这样的会议在整个资质就位阶段，我们根据工作需要和大家要求，还要不定期地召开，以便统一思想、统一政策、统一步调，使全省建筑业队伍结构调整和资质就位工作有序进行。

自第一次会议至今，时间已过去近4个月，我省建筑业企业资质就位工作经过宣传发动和调查摸底逐步进入了实际操作阶段。从前段工作看，各市高度重视这项工作，各级建设行政主管部门的领导亲自进行动员和部署，宣讲队伍结构调整和资质就位重大意义，站在促进建筑业发展的高度，严格地按照建设部资质管理规定和省厅下发实施方案要求，结合本市实际，认真指导、精心组织，积极开展工作，特别是在座各位建管、企业处长和工作人员付出了辛勤的劳动，为下步工作奠定了好的基础。大家在实际工作中遇到很多问题，很多同志积极地向省厅反映，这充分说明全省这支建管队伍对事业有着强烈的责任感，对工作有高度的热情，希望通过队伍结构调整和企业资质重新就位把我省建筑业企业做强做大。这次把大家召集在一起，目的是希望大家本着对行业发展高度负责的精神，实事求是地把资质就位工作中遇到的问题提出来，大家集思广义，共同研究解决问题的办法。大家在讨论中提出的问题我们都做了认真的记录，一些能予以解答的问题，我们在会上已经进行了解答；还有一些问题需要与有关专业部门沟通协调，有些重大政策问题还要请示建设部。这次会议研究解决的问题，会后将以会议纪要的形式下发各市，使大家回去以后在工作中有一个全省统一的遵循原则和解决办法。

关于如何认识这次资质就位的重要意义，在5月份的宣贯会上已经讲了很多，为什么这次还要讲？我认为认识问题很重要，认识上不去，具体操作就很难。从我参加大家的讨论和建管处前段时间的调研情况看，相当一部分企业和一些建设行政主管部门对这次资质就位还缺乏足够的认识，把资质就位简单地看成是按照标准规定的条条去靠，靠不上就喊标准太高，不符合地方企业实际。畏难情绪严重，行动上比较迟缓，等待观望，希望省里出台优惠政策、降低标准。而有些建设行政主管部门把自己置身于施工企业的代言人，也跟着企业喊困难，甚至帮着企业拉关系，搞人情审批。

我们必须明确，各级政府建设行政主管部门，是代表政府对建筑业企业实施市场准入管理。资质管不好，市场准入管不住，整顿规范建筑市场秩序难度就非常大。这次资质就位实质上是对现行的资质管理制度的一次深刻改革，就是通过企业类别设置和等级标准的调整重新审定企业的市场准入资格，使建筑业队伍结构不断趋于合理，使建筑业队伍素质不断提高。这次改革一个重要特点就是把企业市场行为纳入资质管理范围，同时在资质管理上结合我国现行情况实行统分结合的管理办法，以适应市场经济发展的客观需要。这项改革也是适应实行公开、公正、平等竞争的原则和建立统一开放、竞争有序的建筑市场管理体系的需要，是应对加入WTO组织、推进建筑业改革与健康发展的需要。据目前透露的消息，中国很可能在今年11月份加入WTO，最近省政府办公厅提出了“辽宁应对中国加入WTO的对策”，要求各部门都要认真研究入关对我省各行业的影响、机遇和对策，并且要求着手清理与WTO规则相违背的文件。入关就意味着开放市场，意味着国内外企业平等地参与市场竞争，入关对建筑业的影响将是深远和巨大的，对建筑业的冲击也将是很大的。具体表现在：

一是我国建筑业企业规模结构偏大，而且分布相对集中，我国有资质的建筑业企业平均规模为477人(我省平均规模为370人)，日本和美国的建筑业企业平均规模10人；我国大多数企业都属于中型以上企业，人数在300以上，小型企业比例很少，这个规模结构与国际很难接轨。因此这次资质就位就是为了适应建筑业企业规模结构调整的需要。

二是目前我们还缺乏能与国外大型企业相抗衡的龙头企业。评价一个企业是强还是大，不是看人多人少，而是看企业完成的产值和创造的利润。我省完成建筑业总产值最高的是中铁十九局，与国家的中建总公司、美国伏洛丹尼尔公司和日本的大成公司对比，从营业额看，中铁十九局为3.5亿美元，中建为49亿美元，伏洛丹尼尔公司为110亿美元，日本大成为136亿美元；从利润看，十九局为66.5万美元，中建为2000万美元，伏洛丹尼尔为2.7亿美元，大成为2.3亿美元；从业人数，十九局为2.3万人，中建24万人，伏洛丹尼尔为2.7万人，大成1.3万人；按人均营业额来看，十九局为1.5万美元，中建为2万美元，伏洛丹尼尔为5万美元，大成是104万美元；按人均创利，十九局为29美元，中建为80美元，伏洛丹尼尔为9800美元，大成是17700美元。我们和国外企业相比差距很大。这次资质就位我们省里和各市一定要扶持一批素质高、技术力量强、资金密集型、可以与国外大公司相抗衡的大企业。

三是建筑业企业的专业结构也要随之调整。现在我们的大公司都是一业为主，中建主要是盖房子，中国路桥是修路，中国铁道主要是修铁路，而美国的伏洛丹尼尔公司、日本大成公司都是综合性大公司，所有的土木建筑房屋建设都可以干。在这次资质就位中大家可以看到，现在我们对施工总承包企业在资质兼营上放得比较开，只要你具备条件、达到标准，12个施工总承包专业都可以兼营，目的就是鼓励施工总承包企业拓展市场空间，尽快发展状大。

四是由于我们的专业化公司发展缓慢，专业化水平很低，因此入关之后受到的冲击很大。因此在建设部出台的标准中，专业承包企业有60个专业，其基本的思路就是鼓励大部分建筑业企业都往专业化方向发展。专业企业做精了，就可以为国内外大企业提供专业工程承包，发展空间十分大。现在我们引导企业脱离施工总承包序列，走专业化道路，应该讲企业认识不到，我们工作难度很大，但从长远看这是发展的必然趋势。我们现在的工作就是为今后打下基础。

五是我们现行的建设管理法律法规文件入关之后也要受到影响。目前我们很重要的一个任务就是修改、完善所有与WTO规则不相适应的法律、法规和规范性文件。允许垫资承包，取消工程预付款；实施无标底招标，最低价中标；实行工程保证担保（支付担保和履约担保）和工程索赔是国际上通行的做法，将是我国建筑业企业面临的实际问题。日本的大成公司承包鲁布革水电站工程，就是采用低价中标、高价索赔的方法。入关之后，企业没有一个很强的投标报价班子和工程管理班子，没有雄厚的资金支撑，没有先进的施工技术和设备，没有一支专业的索赔队伍，没有良好的企业形象和市场信誉，要生存发展十分困难，这是我省建筑业企业必须面临的严峻事实。

二是做好调查研究。在这次资质就位中，我省的建筑业企业到底有多少不能在原来等级上就位，有多少可以在总承包序列就位，有多少企业可以通过兼并、重组做大做强，做为行业主管部门心里要有数。前段时间，省厅建管处到鞍山、丹东等8个市搞调查研究，摸清了一些情况，但制定全省的政策依据还不够。处里还要到各市去，了解各市在资质就位中存在的问题和困难。各市建设行政主管部门更要广泛接触企业，做好调查研究，哪些问题应该是市里解决的、哪些问题应该是省里解决的，哪些需要与其它部门沟通协调，哪些需要向政府或上级主管部门汇报的，要分门别类，一一弄清。要建立一种经常性的相互沟通渠道，我们在辽宁省建筑管理信息网上已建立了资质就位信箱，收集各方面的意见，希望大家充分利用。

四是通过资质就位要研究行业的发展。我们要求企业不要以资质就位为目的，要通过资质就位获取更大的发展空间；各级建设行政主管部门也不要把企业资质就位做为工作目的，要通过这次资质就位调控队伍规模，调整队伍结构，提高队伍素质，监管市场行为，保证工程质量和安全，因此我们搞好这项工作的出发点和落脚点是市场秩序和工程质量。这次资质就位由于标准的提高和重新划分三大序列，我省可以直接向业主承揽工程的建筑业企业数量将大大减少，可以有效地解决建筑市场上目前存在的供求关系失衡、生产能力过剩、竞争无序的问题，促使建筑市场秩序进一步好转。提高工程质量，措施有很多，其中重要的一点就是提高建筑业劳动者的素质。吸纳大量劳动力的劳务分包企业对工程质量的影响十分巨大。按照政府审批制度改革的基本思想，省厅已经决定将劳务分包企业资质审批权下放给各市。这次我们对提出书面申请的沈阳、阜新、朝阳、葫芦岛市进行了劳务分包企业资质审批授权，其他各市提出书面申请，省厅研究后也将陆续授权。对劳务分包企业，各市要加强管理。最近建设部搞了一个劳务分包合同示范文本(征求意见稿)，就是想规范劳务分包企业管理。各市也要认真研究劳务分包企业的发展问题，研究如何提高劳务队伍操作技能。劳务分包企业最主要的资质条件是人，是经专业培训、持证上岗的作业人员。各地要加大建筑业各专业的从业人员的培训，提高队伍素质。

今年的建管工作有两件大事，一是建筑业企业资质就位，二是整顿规范建筑市场。按照国家和建设部的要求，各地方、各部门要下最大的决心、用最大的力气，在全国范围内大张旗鼓地开展整顿和规范市场经济秩序的工作，尽快从根本上扭转市场经济秩序比较混乱的局面。建设部已经先后召开了两次整顿规范建筑市场电视电话会，1个月前整顿规范建筑市场稽查特派员到辽宁进行了检查，通报了我省几个工程中存在的问题，建设部、监察部整顿规范建筑市场检查组下周还要到辽宁来检查。我们省里也搞了一次督察、一次全面地检查。从检查情况看，我省建筑市场存在的问题还相当严重，不依法办理施工许可和质量监督、施工图未经审查、规避招标和招投标弄虚作假等现象时有发生。今年是整顿规范建筑市场的第一年，整顿规范市场是整个“十五”期间的一项重要任务，今后几年整顿规范建筑市场的工作还十分繁重。

今年3月份我们召开了全省建筑管理工作会议，将今年建管工作任务指标分解到各市，应该讲这个指标不是指令计划，不是行政命令，而是我们为之奋斗的目标，是我们工作努力的方向。有些市反映指标定得高，工作有压力。有压力才好，有压力才有动力。现在时间已经过半，任务完成得怎么样？现在我向大家通报一下：

1、建筑业经济运行指标：全省完成建筑业总产值226亿元，同比增长22.8%，完成年计划的36.8%；建筑业增加值56.2亿元，同比增长12.7%，完成年计划的33.1%；利税总额3.9亿元，同比增长25%，完成年计划的20.6%；劳动生产率7327元/人，同比增长19.5%，完成年计划的44.3%。

2、开拓市场情况：全省开拓省外建筑市场完成施工产值10.3亿元，占年计划的22.8％；对外工程承包营业额完成5125万美元，为年计划的12％。

4、扶大扶强工作：我们省的目标是争取5家企业进入全国“百强”行列。现在沈阳东北金城、沈阳北方集团、本钢建设集团等3家企业已经明确申报特级资质，材料已经准备完毕。

大家可以看到，我们完成的任务与目标尚有不小的差距，要完成目标，还需努力的工作。8月20日，省厅召开了大干100天、实现“两个确保”动员大会。赵俊林厅长进行了动员讲话，今后四个月的任务相当繁重，困难还很多，必须齐心协力，统筹安排，大干100天，确保全省建设工作任务完成。厅里还要求对建设系统各行业、各单位都要做好宣传发动，造成大干100天的声势，人人参与，真抓实干，要坚决完成省委、省政府交给我们的建设工作任务。今天我在这里也是给大家动员，希望各位把省厅动员大会的精神带回去，抓紧时间，努力工作，确保全省建筑管理工作各项任务完成。