广东省珠海市最近出台了全国首例地方性劳动工资法规

广东省珠海市最近出台了全国首例地方性劳动工资法规《珠海市企业工资支付条例》，条例规定了“先予支付”原则，即劳动保障部门可责成工程总承包方或发包方先予支付劳动者工资，事后与分包方在未结清的工程款中追偿。

西安市政府对拖欠民工工资进行了专项清理，为民工清欠工资700万元。结合清欠帮助民工学法、知法、用法，让他们了解维权的有效途径，从源头上防止出现新的拖欠。

浙江金华市劳动监察支队开通“打工者热线”，采取市、县联动方式，帮助务工人员追讨拖欠工资。

黑龙江各级劳动部门曾于去年12月开展了以“为民工追讨打工钱”为专题的执法大检查，效果显著。从2002年1月8日起，全省各地劳动监察部门通过媒体向社会公布举报电话，并设专人面对面接受民工投诉。

1月24日，记者从河南省劳动和社会保障厅获悉，为切实保护民工的合法权益，省厅决定从即日起在全省范围内开展一次依法维护民工劳动权益的专项检查活动。

省劳动和社会保障厅在下发的《通知》中说，各级劳动保障部门的劳动监察机构及有关机构可采取多种形式开展检查活动，应选择民工比较集中的建筑工地、砖瓦窑场、宾馆及餐饮行业作为重点检查单位，同时应向社会公布举报电话，安排专人负责接待，及时派人调查处理。

《通知》说，在检查中发现用人单位有拖欠工资行为的，责令其限期支付；对逾期不支付的，给予行政处罚；必要时，可邀请公安、工商、法院等介入，从快从速处理；对拒不支付民工工资的典型要给予公开曝光。

“我们将想办法确保20多万元拖欠工资在一周内发给民工。”1月22日上午，正在杭州下沙经济技术开发区作业的萧山市政公司一位项目经理当面向劳动监察执法人员作出了承诺。

1月21日，该项目经理属下的一位包工头携带民工工资款逃走，70多位民工3个月的血汗钱没了着落，便向有关部门投诉。此案被列为刚刚开始的杭州市清偿欠薪联合行动的首要对象，市、区两级劳动监察部门督促责任单位尽快拿出应急方案，首先确保拖欠工资的发放，稳定民工情绪。与此同时，公安机关及早介入此案，专门抽调警力追逃，以维护民工和企业的利益。

春节将至，据杭州市“12345”市长公开电话受理中心统计，有关欠薪投诉电话逐月上升，今年第四季度就突破了1000件。为此，杭州市委要求切实加大工资清欠工作的力度。日前，由杭州市劳动和社会保障局牵头，建立了由市法制局、公安局、工商局等部门共同参加的清欠工资工作联席会议制度，并决定从1月22日起，全市开展为期20天的清偿欠薪联合行动。

建筑施工企业欠薪面广量大，成为此次联合行动的重点。1月22日上午，杭州市劳动监察部门会同滨江区建设局，信访局，专门召集区内40多家建筑施工企业负责人进行欠薪清偿专题教育，要求所有企业在春节放假前全部兑现拖欠的工资，并当场宣布：凡是再出现拖欠民工工资行为的建筑企业，将在以后的区内项目招投标中率先淘汰出局。

据了解，联合行动初战告捷，共检查了35家欠薪企业，涉及拖欠900多名职工的工资115万元，目前已督促发放了6万多元，并将相继发出限期整改通知书，责令有关单位春节前支付拖欠工资。

453名执法人员奔波忙碌两个月，检查6930家用人单位，为劳务人员追讨欠薪6700多万元。1月24日，深圳市劳动局召开总结会，通报了欠薪大检查的最新战果。

据介绍，此次大检查重点监控了用工单位春节前两个月的工资发放情况，发现1178家用人单位存在欠薪违法行为，涉及员工7.88万人，拖欠工资约9092万元。其中以建筑、餐饮和传统加工制造等行业欠薪问题最为严重，仅建筑行业欠薪就占该行业被检查企业总数的30%，金额达2000余万元，涉及员工3.2万人。

值得欣慰的是，去年该市大中型国有企业、上市公司工资支付情况良好，没有发生一宗欠薪案。

检查还发现，今年的欠薪问题有了新动向，有16家企业经营者因欠薪问题逃匿，被欠薪员工追讨欠薪的手段也越来越激烈，诸如罢工、以跳楼相威胁等，欠薪案件对社会稳定构成的压力越来越大。

为了有效遏制由欠薪引发的劳资纠纷，深圳将全面实施用人单位工资支付报告制度，建立工资支付情况监控网络，杜绝企业弄虚作假现象，更好地保障劳动者的权益。

（记者：梁振廷张雪南潘虹张飞雁梅文涛摘自中华建筑报2002年1月31日）

本报讯记者孟锁明报道日前，青岛市建委发出紧急通知，要求各区、市建设行政主管部门和各开发建设、施工、监理企业严格发行合同，积极筹措资金，及时拨付工程款项，确保每一个建筑工人按时、足额领到自己的工资。

多年来，青岛市的一些建设开发、建筑企业拖欠建筑工人工资的问题令人头疼，特别是年末岁尾更加突出。为此，市建委把解决这一问题当作头等大事来抓。市建委在紧急通知中要求：各企业要统一组织调拨或多渠道、多方式积极筹措资金，确保工资款尽快到位，使工人按时顺利返乡过节，并将有关落实情况及时报市建管局。各监理单位要充分发挥监督制约职能，加大对所监理工程工程款拨付的监理力度，晷制约施工单位筹措、储备专项资金，用以及时支付工人工资。从各级建设行政主管部门到各企业，要对解决拖欠工人工资问题实行目标责任管理，指定专人负责，特别是企业法人必须对解决拖欠负全部责任。

通知强调，对因垫资施工或非法转包、违法分包而造成拖欠工人工资的，一经查实立即给予严肃处理；引发工人集体上访、造成恶劣影响的，将予以通报批评和暂停企业资质就位的处罚。同时对责任单位、责任人作为不良行为记录在案，在企业招投标、资质年检及个人资格年检中作相应处理，年度综合考评时予以扣分，取消当年评选先进单位和个人的资格。

在沈阳市大大小小的建筑工地，像张永斌他们这样，工钱被拖欠的民工并不少。记者从有关部门了解到，每年11月下旬至元旦前，建筑工地拖欠民工工资的事情特别集中。他们呼吁外来务工人员应增强自我保护意识，以使自己的合法权益不受侵害或者不被忽略。

沈阳市劳动局外来劳动力管理部一位姓刘的同志告诉记者，《辽宁省劳动力市场管理条例》规定，择业求职人员跨地区就业，应当按照规定办理外来人员就业证。就业证是务工者依法保护自己合法权益的凭证。他说，外来务工人员办理就业证时，劳动部门将对其进行必要的劳动技能培训，让他们接受有关法律法规教育，使他们在较短时间内对自身的权益、劳动环境和条件有一个基本的了解，初步认识到以后发生总是怎么处理。办理就业证的过程，实际上是一个增强自我保护能力的过程。但是，相当一部分进城务工的民工并不经过劳动部门的外来劳动力市场，而是在包工头的副食下直接到工地干活，根本不知道办就业证。

虽然每年劳动部门都定期到工地去督促外来务工人员办理就业证，但总有一部分人出于种种原因，躲避检查，不办理合法手续，丧失一次保护自己的机会。他说，从这几年的情况来看，一些因工钱发生纠纷的民工大部分都无就业证，劳动部门帮他们解决总是时颇费周折。他提醒广大民工，办理就业证，等于在劳动部门依法注册，使自己多了一把保护伞。

同时，外来务工人员应到公安部门办理外来人口暂住证。沈阳市法律援助中心主任杨茂永告诉记者，办理暂住证，外来务工人员有了合法身份，有困难可以寻求法律援助。两证齐全，可以说为维护自己的合法权益办理了法律凭证。

辽宁金河律师事务所的李振革律师说，外来务工人员应和用人单位签订劳动合同，以明确双方的权利和义务，避免以后出现不必要的麻烦。若双方签订了合同，按照合同约定，如果施工队不给民工发放工资，民工可以理直气壮地向施工队讨要；如果施工队恶意拖欠，不履行合同约定的义务，民工可以向当地劳动监察部门投诉，或者向当地劳动争议仲裁委员会申请劳动争议仲裁，让拖欠工资者承担法律责任。

辽宁成功律师事务所的刘勇律师认为，根据有关法律规定，即使民工没与拖欠工资者签订劳动合同，可实际上也与其建立了事实上的劳务关系，按照《民法》规定，民工可以直接到法院起诉，要求对方给付劳务费。

从根本上解决民工工资拖欠问题堵塞管理漏洞健全相关法规

从张永斌等民工到建筑公司，中间还有好几个包工头，张永斌等人搞不清究竟是老邵在骗他们，还是工钱真的没有到位。沈阳市劳动局姓刘的同志认为，拖欠工资现象的存在和建筑行业用工不规范有很大关系。

据了解，有关法规对用人单位招用外来务工人员昌有相应规定。《辽宁省劳动力市场管理条例》规定，用人单位招用外省人员、省农村人员，必须报经市、县劳动行政部门审批；必须经职业介绍机构招收，不得自行招收；不得招用无劳动行政部门核发的择业求职证件的人员；必须与被录用的人员依法签订劳动合同，并到所在地劳动行政部门办理就业登记。违反本条例规定，由县以上劳动行政部门予以处罚；构成犯罪的，依法追究弄事责任。但是，《条例》操作起来很不容易。一些建筑企业招用务工人员，往往进行“黑市”交易，用工管理混乱，违法就业现象严重，致使劳动行政部门成为“讨债公司”。他认为，要解决拖欠民工工资总是除了劳动部门加大管理力度外，有关部门应加强对施工队伍的管理。

辽宁省建设厅一位同志告诉记者，相对来说，建筑行业拖欠工资现象比较严重，有关部门也意识到这个问题，正在着手解决。据了解，建设部正在酝酿出台相关法规，总的思路是工程可以由施工企业承担，也可以搞劳务分包，但一定要包给成建制的施工队伍，决不允许无资质的包工头的存在。这位同志说，目前有关方面的法规不健全，对包工头约束起来难度较大，但是，民工毕竟是弱势群体，帮他们解决困难是义不容辞的。他相信，随着相关法规的不断健全，一些管理上的盲点会逐渐消失，那些拖欠民工工资的责任者即使躲得了初一，也躲不过十五。

拖欠民工工钱现象，引起了社会各界的重视。今年11月，中国劳动保障报记者苏革曾就此话题采访了部分专家。近日，记者通过电话与他进行了交流。

他告诉记者，民工是城市中的弱势群体，缺乏自我保护的能力，容易受到伤害，他们被拖欠、克扣工资的现象时有发生，如果他们的权益得不到保障，极易引发社会问题。因此，建立畅通渠道为民工撑腰十分必要。对此，专家提出，应建立劳动关系协调预警机制，昼防止矛盾发展到激化阶段；加强对有关法律法规的宣传、执行力度，加强对用工单位和民工的法制教育，普及法律常识，增强法制观念，预防和减少“杨白劳现象”的发生。还有专家认为，应仿效“3、15|”消费投诉热线那样，设立统一的《劳动法》投诉热线并通过宣传使之如“3、15”一样让劳动者广为知晓。这样，劳动者的权益受到侵害时，就可以及时咨询、投诉。

随后，记者又采访了沈阳市的几位律师，请他们谈谈对此事的看法。杨茂永律师认为，对那些包工头进行素质教育尤其必要。刘勇律师则认为，对那些拖欠工钱者应加大执法力度，甚至要抓一批典型从严惩处。

针对拖欠民工工钱的问题，有些地方的做法值得借鉴。记者获悉，湖北宜昌在全市范围内对企业拖欠职工工资实行预警预报制度，敦促企业解决拖欠职工工资。该市对拖欠工资问题采取定期检查、定期公布、定期预警预报，对欠薪严重的企业，采取强制措施，通知企业开户银行将该企业来往资金优先纳入工资预留户，用于企业补发所欠工资。珠海市出台《珠海市企业工资支付条例》，对建筑分包单位、合伙企业发生欠薪行为规定“先预支付”原则，即劳动保障部门可以责成工程总承包方或发包方预先支付劳动者工资，事后与分包方在未结清的工程款中追偿。

用人单位根据本单位的生产经营特点和经济效益，依法自主确定本单位的工资分配方式和工资水平。

国家实行最低工资保障制度，最低工资的具体标准由省、自治区、直辖市人民政府规定，报国务院备案。

工资应当以倾向形式按月支付给劳动者本人，不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资。

劳动者在法定休假日和婚丧假期间以及依法参加社会活动期间，用人单位应当依法支付工资。

热线拎出一串侵权“黑名单”
沈阳市劳动和社会保障监察部门独家委托本报公布18部举报电话

昨日，本报公布“民工权益‘撑腰’大行动”两部投诉热线后，许多民工拨打热线电话，投诉他们所打工的企业侵犯其合法权益。与此同时，沈阳市劳动保障监察部门召开专题会议，对不同的被投诉企业将分层次进行检查。沈阳市劳动和社会保障监察处独家委托本报公布全市及各区县监察机构举报电话。（电话表附后）

在昨日热线电话中，投诉较集中的是企业无故克扣和拖欠民工的工资，而一些民工投诉小型企业没有星期日，甚至有几家工厂民工每天工作都在十几个小时，更有甚者24小时不让民工休息。一位退休职工说他前几天到一家小工厂去为亲属找工作，那里的民工住得非常差，恶劣的环境影响民工们的身心健康。本报将会同劳动监察、工商、环保、公安部门对一些侵害民工合法权益的企业进行检查。

昨日，沈阳市劳动和社会保障监察处处长张国庚介绍举报受理范围即监察范围：市属企业、外地驻沈、中央、部队驻沈企业归市劳动保障机构受理；区、县（市）属以下企业及民营、私人、个人企业由区、县（市）劳动保障机构受理。

序号	监察机构名称	举报电话
01	沈阳市劳动保障监察机构	22853723
02	沈阳河区劳动保障监察机构	24851200
03	和平区劳动保障监察机构	23854521
04	皇姑区劳动保障监察机构	86269574
05	大东区劳动保障监察机构	88723841
06	铁西区劳动保障监察机构	25612556
07	于洪区劳动保障监察机构	25832287
08	东陵区劳动保障监察机构	24210687
09	新城子区劳动保障监察机构	89862393
10	苏家屯区劳动保障监察机构	89814002
11	新民市劳动保障监察机构	87852137
12	辽中县劳动保障	87881423
13	法库县劳动保障监察机构	87124328
14	康平县劳动保障监察机构	87342028
15	浑南高新技术开发区劳动保障监察机构	23787806
16	沈阳经济技术开发区劳动保障监察机构	25814756
17	沈阳金融商贸开发区劳动保障监察机构	22523386
18	沈阳棋盘山开发区劳动保障监察机构	22928388-3603

今年，缘于外地进京施工队伍劳务费支付问题的纠纷事件，引起了社会各界的广泛关注。解决劳务费拖欠，让外地进京施工人员能够回家过一个愉快的春节，成了引人注目的焦点问题。

为圆满地解决好外地进京施工人员劳务费拖欠问题，保证首都的社会稳定，市委、市政府领导高度重视，市建委积极采取措施，亲自参与解决问题。早在去年底，市建委主管领导就亲自召集各大施工企业召开了2001年劳务清欠问题工作大会，要求用工单位要采取措施、克服困难、多方筹措，解决好这一敏感问题，保证首都的安定团结，消除外施人员回家过节的后顾之忧。与会的各区县建委、各局总公司、军队片组等用工单位代表都表达了要克服困难、开源节流，解决问题的决心。春节前，外管处又召开了几次专题会议，督促解决劳务费清欠问题。同时，对于个别的突发事件，市建委的领导和外管处的工作人员在第一时间赶到现场，积极采取各种有效措施，及时解决问题，取得了较为理想的效果。

北京市的各大用工集团的各级党政领导对劳务费支付问题也高度重视，积极采取措施、多方筹措资金，确保劳务费的支付到位，让外施人员能及时返乡、过好春节。截止到农历大年三十，九大用工集团劳务费支付率都较好地完成了预定目标。城建集团自元旦开始就建立了解决劳务费清欠问题的“五日快报”制度，使集团领导及时掌握情况、及时处理问题，总计支付外施队劳务费10.3亿元,支付率为82.44%，集团下属城建四公司去年支付劳务费1.38亿元，支付率高达95%，该公司每年平均支付均在86%以上。住总集团领导多次召开专题会议，反复研究支付方案，对特殊困难的单位给予具体的资金支持，春节前十天就支付外施队劳务费8319万元，使支付率达到了83.6%；建工集团在非常困难的情况下多方想办法、找出路，加大工程款的催收力度，压缩非生产性开支，实际支付外施队劳务费3.68亿元，支付率为72.6%；中建一局集团公司将资金集中、统一调配、统一支付，并拿出300万元现金作为“支付准备金”以备不时之需，总计支付外施队6.45亿元，实际支付率近79%；中关村建设集团对劳务费支付情况每周进行统计，同时将解决劳务费清欠问题与管理人员挂钩，总计支付外施队劳务费1.47亿元，支付率达到了90.9%；市政集团经过各方面的努力，劳务费实际支付率整体达到了90%以上；房管局劳务费整体支付率在80%以上；新兴集团支付率为80%；城乡建设集团支付率为72%。为外各区县建委所属企业及其它用工单位好较好的完成了外施队劳务费的支付预定目标。

尽管总体上解决的较好，但在劳务费支付问题上仍然存在一些问题，特别是陈年拖欠问题比较突出。市建委要求，全市建筑企业要继续高度重视，努力解决好民工劳务费问题，以促进社会稳定和建筑市场健康发展。

黑龙江建设厅、劳动和社会保障厅和省总工会联合出台了《黑龙江省建筑企业招用农民工管理办法》。其中规定建立的“欠薪保障金制度”为进城农民工，尤其是建筑企业务工的农民上了“防护网”。

《管理办法》对建筑农民工免遭拖欠工钱等于有了三道保险：第一道保险是用工建筑企业必须先交“欠薪保障金”，即是招工先交押金，出问题便可用此项押金先行支付；第二道保险是在工程发包时预支人工费，标准是不低于工程总造价的15%；第三道保险是建筑企业招工备案，必须签订“用工合同”，须经劳动和社会保障行政部门备案方可正式用工，促使包工头不得拖欠农民工工钱。