整顿和规范建筑市场
创造公开、公平、公正竞争的市场环境
沈阳市建筑工程管理局
（2001年1月8日）
《建筑法》和《招标投标法》颁布实施以来，我市在国家建设部和省建设厅的指导下，依法治业，全面实行建筑工程项目招投标制度，加强有形市场的建设与管理，加大执法监察力度，使我市提出的“以提高工程质量为中心，以整顿建筑市场整治施工现场为重点”的“一点两面”工作思路，取得了可喜的成果：
一是建筑工程招投标率逐年上升。1998年为85.5%，1999年上升到90%，2000年达到96%，应招标工程率和应公开招标工程的公开招标率连续三年实现了100%。
二是有形市场年交易额逐年增加。1998年进场交易551项，交易额31.9亿元，1999年为637项，交易额37.9亿元，2000年进场交易工程为924项，交易额实现45.4亿元。
三是建筑工程质量稳步提高。1998年全市质量合格率和优良率分别达到99.6%和21.5%，1999年分别升至100%和23%，2000年更达到了100%和25%。
四是建筑市场违法违规现象明显减少。1998年查处违规项目占总数的31.2%，1999年占18%，2000年占3.9%。
近几年，我市在加强建筑市场的整顿与管理上，重点抓了以下几方面工作：
招标投标是工程建设中一个极其重要的环节，是实现公平竞争的主要手段，也是规范市场运行秩序，从源头遏止腐败的重要途径。我们在招投标管理上主要采取了三项措施：
第一，严格招投标制度，依法行使监督职能。一是加强了对依法必须实行招标的工程项目的审核。1999年重点是对公有制和公有产权占主导地位的投资项目的审核。2000年初，依据《招标投标法》扩大了强制招标的范围，对关系社会公共利益、公共安全的公用事业工程依法进行严格审核，强制实行招标。去年五月国家计委3号令规定，对非公有制投资的公用事业项目，重点是商品房和经济适用住房项目全部实行强制招标。通过严格管理使准备直接发包的美国加州阳光花园、新世界等五项非公有制投资工程实行了公开招标和邀请招标。二是在招标方式上，严格按照《招标投标法》，在依法必须进行招标的项目中坚决取缔了议标。去年，我们共拒绝了新新集团等6家业主的议标申请，说服业主依法改为邀请招标和公开招标。三是加强工程开工前的跟踪和监督，对开始拆迁的项目和已亮出地皮的项目及时下发进场招标的通知或函件，实行重点跟踪，防患未然。去年共发通知和函9件，有效的避免不进场招标、违章开工的现象发生。同时对未招标即动工的违章行为坚决予以处罚，去年对于查出这类问题的沈阳东大房屋开发公司开发的市府花园工程等8个项目的违法当事人给予经济处罚，退出施工现场，重新招标，维护了法律的严肃性。
第二，依法规范招投标运作，不断提高招投标质量。一方面依法完善评标制度。进一步健全专家库，使全市评委专家数量增至150名，使专家评标的数量和质量满足了现在管理的需要。在评标办法的规范上，依据《招标投标法》，完善了“综合评价”方法，并进行了“不低于成本的最低价”方法的试点。在定标形式上，依法增加了由评标委员会推荐中标候选人，由招标人最终确定中标人的“评定分离”的定标方式。在评标环节上，淡化标底，采用复合标底和标底后审办法，增加了招标的科学性。另一方面，依法规范公开招标程序。采用公开招标方式的必须在新闻媒体或有形市场内的建工网站上公开发布信息，并在场内受理投标报名，依法编制招标文件，公布评标办法，场内公开开标，随机抽取专家评委，出具评委原始记录和评定标报告等，使招标程序初步实现规范化、法制化。
第三，依法实行自行招标和代理招标两种制度。对招标人的招标能力依法进行审查，对没有能力编制招标文件和组织招标活动的招标人，不允许自行办理招标事宜，必须委托具有相应资质条件的招标代理机构代理招标，控制不规范的招标行为，从而提高了招标质量。去年委托招标的工程达293项，占招标工程总数的31.7%。
一是建立统分结合的有形市场管理体制，我们将市内五区和东陵、于洪、苏家屯、新城子四个近郊区的工程招标及开工审批部门引入市场内办公，各区派员驻场，按照各自管理权限和职能开展工作，监督工程交易、办理工程开工手续。对远离市区的新民、辽中、康平、法库四个县（市）分别建立了市建筑工程交易市场分场，设置相应机构，在市交易中心的统一指导下依法管理行政区域内的建筑工程交易活动。二是进行了《沈阳建筑信息网》的建设。《沈阳建筑信息网》于去年6月1日在因特网上投入运行，7月1日按时与国家建设部的《中国工程建设和建筑业信息网》连接，完成了建设部所规定的信息内容的发布，成为建设部系统当时上网的9家中较好的一个网站。三是开展文明服务，全面推进政务公开。这方面我们突出了三个环节，第一个环节是统一文明服务、政务公开的要求和标准。第二个环节是从与群众和社会密切相关的重点部门抓起，实行窗口审批，突出服务功能。第三个环节是建立有利于政务公开顺利推进的保障机制。
沈阳建筑工程交易市场受到国家建设部、省建设厅和市委市政府领导充分肯定，2000年被国家建设部评为全国建设系统“文明服务窗口”单位。
三、加大执法监察力度，查处和纠正违法违规行为
几年来，全市共检查工程5942项，查出违法违规工程680项。其中处罚纠正501项，通报批评43项，媒体曝光10项，整改进场通知45项，使建筑工程的违法违规率逐年下降。
通过开展执法监察，治理了不正当竞争，对工程建设中的突出问题进行了全面的清理整顿，规范了建筑市场行为，巩固了有形市场建设所取得的成果，这方面我们主要抓了三项工作：
1、在执法监察的信息来源上，加强内外监督，实行“两场联动”。把有形市场和施工现场作为一个有机整体，实施交易市场和施工现场联动，使有形市场的“一站式”管理在施工现场得到强化和延伸。一是由场内看场外，利用有形市场的计算机网络系统抓住工程招标一头和施工许可证一尾两个关键环节，获取信息进行执法监察。二是由场外向场内反馈，对施工现场重点是“三查”：一查工程项目施工审批手续；二查来招标的工程项目；三查肢解工程，规避招标的工程项目。
2、在执法监察工作的方法上实行独立执法、综合执法和联合执法，加大查处力度。市场监察大队是委托执法部门，负责日常对全市建筑工程的综合执法监督工作。每年定期开展的全覆盖拉网式执法大检查是以监察大队为主，联合市、县、区各执法部门，市场窗口部门配合，市监察局介入进行联合执法，几年来效果明显。监察部门介入参与建筑市场整顿，加大了我们的查处力度，去年我们和市监察局一起，从5月至7月对全市11个市区、郊区和开发区进行联合执法大检查。这次拉网式大检查共查654项工程，其中违法违规项目37项，分别给予行政警告、限期改正、停止施工、经济罚款等处罚，通报了15项违法违规工程。对10户违规施工企业给予降低一级资质等级的处罚。
3、在执法监察的处罚上，联合法院办案，实行公开曝光。去年，我们强化了对装饰装修、设备安装项目的执法监察，在加大违法案件查处力度的同时，对行政处罚执行困难的违法违规案件，一方面移交法院予以强制执行，另一方面在报纸、电台和电视台曝光，做到行政执法和社会监督、舆论监督及强制执法相结合，促使当事人尽快接受行政处罚。去年共检查装饰装修、设备安装项目48个，处罚违法违规当事人18家，16.5万元罚款全部执行，借助新闻媒体对18个违法违规当事人进行了公开曝光。
新的世纪已经到来，我们将继续深入贯彻执行《建筑法》和《招投标法》，借省里这次会议东风，借鉴兄弟市的先进经验，以我市深化建设市场改革试点为契机，以深入整顿建筑市场秩序、规范招投标行为为重点，不断改革创新。坚持依法治业，按照国际惯例和市场需要去规范培育发展建筑市场，把我市的建筑市场管好、管到位，促进我市建筑业的健康发展。