以质量为核心 全面加强工程建设管理
锦州市建筑工程管理局
（2001年1月12日）
几年来，我们锦州市建筑工程管理局，全面加强工程建设管理，推行建设工程项目报建制、招标投标制、施工合同审查备案制、工程质量监督、核发施工许可证的“五位一体”管理机制。使全市建筑市场主体遵章守法的意识和工程质量意识逐步提高，自觉性逐步增强，全市工程质量的整体水平稳步提高，1999年接受国家建设部工程质量检查，受到充分肯定和表扬。我们的主要做法是：
一、切实把工程质量作为行业管理工作的核心来抓
我局一贯坚持把工程质量作为行业管理工作的核心来抓，主要表现在：
1、建立健全了以工程质量为核心的建设项目管理机制
一是建立和推行科学、规范的评标机制。为确保评标的公正性、严肃性、科学性，实行评定标设置科学化，建立和完善了专业配套的评标专家库，现有专家评委13名。我局常年邀请市监察局派员监督全部工程的招标过程，并建立了对长期工程质量好、社会信誉高的项目经理评定标时予以加分的制度，鼓励他们建造质量更好的工程。
二是实施全市工程质量动态管理。组织专门人员和力量常年在施工工地巡回进行工程质量检查，使全市所有施工工地常年处在受检的状态，时刻绷紧工程质量的弦。在此基础上，我们组织开展全市工程质量综合大检查，对全市所有在建工程是否进行报建、招投标、实行监理、申报质量监督、办理施工许可证等情况进行监督检查。4 � 5月份组织了一次拉网式大检查，检查覆盖率为100%。对发现的各种问题下发整改通知书，给予责令停产整顿、经济处罚等行政处罚。
三是加大执法力度，对全市在建工程项目进行专项治理。我局会同市监察局，以市建设项目执法监察办的名义组成4个检查小组共抽调36名同志，划分检查区域，进行了为期1个月的专项检查治理。共检查在建项目314项，建筑面积126万平方米，投资总额7.9亿元。查出存在违法违规问题的项目18项，对12家单位给予行政处罚，经济处罚10家单位，罚款金额14万元。处罚全部按法律程序或上级规定程序进行，专项治理对全市建筑市场震动较大。
2、大力推行工程监理制度，加强工程检测管理，创造良好的、确保工程质量的硬环境
几年来，我市监理单位已从当初的6家发展到13家，监理从业人员也从几十人发展到300余人。通过强化岗位培训、规范监理档案、巡回监督检查、企业资质年检和日常例会通报等措施，进一步规范了监理行为，提高了监理工作质量。由于全过程、全方位的监理，杜绝了大批假冒伪劣建筑材料进入建筑市场，使偷工减料行为得到遏制，进而保证了工程质量。
工程检测工作的质量直接关系到工程质量。为了确保检测工作的科学性、公正性、准确性、可靠性，针对检测工作中出现的问题，我局先后制定下发了《锦州市工程质量检测若干规定》、《加强工程质量检测工作十二条补充规定》和《关于对工程材料进行现场抽查检测的通知》等规章制度，使我市的检测工作做到了有法可依、有章可循，促进了我市工程质量检测工作健康发展，保证了工程检测工作的科学性和可靠性。经考察论证，我局首先实施了对工程质量影响较大，老百姓普遍关心的建筑主体工程质量和水暖、门窗等项目的检测。通过检测杜绝了伪劣产品较多的水暖材料及不合格门窗使用到工程上。特别是砌体强度的拉拔检测和砼强度回弹检测，做到了四个到位：
⑴认识到位。主要是摆正“拉拔”与质量的关系。进一步明确了开展主体结构“拉拔”和砼回弹项目的必要性、紧迫性。对施工单位时时有威慑作用。
⑵费用来源到位。检测费用按市统一价格向施工单位收取。检测数量：每一个单位工程随机抽检房间的总数不得少于楼层数量的50%；每一抽检房间的主体砌筑砂浆和各强度等级的现浇砼构件各检一组；测区的被检测砖数每组不少于6块。
⑶落实检测单位的责任。经过多方研究决定，承担锦州市主体结构“拉拔”和回弹的检测任务，只能由锦州市建筑工程质量检测中心和锦州市岩土工程开发测试中心两家负责，其他有关单位出具的检测报告，一律无效。
⑷跟踪检查到位。主体结构“拉拔”和回弹检测是否落实，要通过日常的跟踪检查，要通过每年两次定期质量大检查，要通过竣工验收查阅档案资料，三次跟踪检查，把关落实。如发现无主体结构“拉拔”和回弹检测报告单者，限期整改或不予质量验收。
通过严格的主体结构“拉拔”和回弹检测，并做到了“四个到位”，覆盖面达到了100%，使我市建筑工程的质量有了很大提高，在我市代表全省接受工程质量国检时受到检查团的充分肯定和表扬。
3、建立和形成了全市工程质量工作会议制度
我局自1986年成立以来建立和形成了每年召开一次工程质量工作会议的制度。会议的主要对象是各县（市）区的建设行政主管部门主要领导、主管领导、工程科（股长）、工程质量监督站长；市内各建筑施工企业经理、主管经理、质量科长、质量检查员、主要项目经理；勘察设计单位负责人；建设（开发）单位主要领导、质量科长；工程监理单位主要领导；工程检测单位领导；砼构配件生产厂家领导及局机关各站、处、室的负责同志等。会议的主要内容是总结上一年度的全市工程质量工作，部署下一年度全市的工程质量工作；表彰省、市优良工程、工程质量工作先进单位、优秀项目经理、先进工程质量工作者、优秀工程质量监督员、检查员；通报批评工程质量工作较差单位、连续3年无优良工程的施工企业、最差工程；处罚违法违规行为；印发有关工程质量工作的新规定。会议邀请省建设厅、市人大、市政府、市政协的有关领导亲自到会并发表重要讲话。十几年的实践证明：每年一次的工程质量工作会议，是一种推动全市工程质量工作不断开拓创新上水平的好形式、好方法。
二、转变监督方式，确保全市工程质量整体水平稳步上升
我局转变工程质量监督方式总的思路是：适应改革，重新定位，转变角色，服务社会。并委托市工程质量监督站实施全市工程质量日常监督工作、竣工验收备案工作、施工图审查工作等。2000年当年实现了工程质量监督方式五个方面的转变：
1、由仅注重实物质量监督转变为对工程实物质量和工程建设参与各方主体行为进行监督；
2、由施工环节的监督转变为全过程各个环节的监督；
3、由质量等级的核验转变为竣工验收备案的监督；
4、由过去查处违法违纪以行政处罚为主转变为以经济处罚为主；
5、由对施工质量的全面监督转变为突出对地基基础、主体结构的监督。
现已下发和使用了新的“三书”，即：质量监督受理书、竣工验收备案书、质量监督报告书。从具体操作上开始了新老监督方式交替的过渡阶段。为了确保新老监督方式的平稳过渡，还采取了“以优带面，全面提高”的四项办法：
1、严格审查申报省优质样板工程。2000年申报了由市三星建设有限公司施工的锦州长途客运西站、太和二建公司施工的世纪花园7#住宅楼等9项省优质样板工程，经省建设厅复查全部通过。另外，还初定全地区1999年市优工程158项（其中市内121项）。以省、市优良工程为样板带动全市工程质量全面提高。
2、从2000年起，我市将不再评定市优良工程和“十佳住宅工程”，而按核验评定锦州市优质样板工程。主要是鼓励各个建设（开发）、施工单位多创“精品”工程、名牌产品，并以此促进提高质量，提高社会信誉，提高市场竞争能力。
3、积极创建国家和省级质量优良住宅小区。2000年已经评定申报了一个省级质量优良住宅小区，即锦州市宝地开发公司开发的“世纪花园”小区，共计24栋住宅楼，建筑面积12万平方米，省建设厅已经批准。
4、积极筹建锦州市建筑工程质量管理协会，进一步推动工程质量全面提高。该协会己于2000年10月18日经市民政局正式批准成立，将承担全市建筑领域推广应用新技术、新工艺和申报国家级“鲁班奖”和省、市优质样板工程的评定等项任务。
为确保全市工程质量的稳步上升，我市在新老工程质量监督方式的交替过渡中，继续坚持专项治理住宅工程质量通病。2000年锦州地区除了全面贯彻执行国家强制性标准条文和上级颁布的有关规定，还坚持执行我市近几年来出台的对主体结构进行“拉拔”检测、强化后台计量等100多条行之有效的具体措施，确保地基基础、主体结构和使用功能质量。并新出台了住宅工程顶层楼板取消预制板，采用现浇防水钢筋砼楼板；室内卫生间防水设双层防水，即一道刚性防水，一道卷材防水；楼梯间墙面抹灰取消麻刀灰等8条新的进一步消除住宅工程质量通病的具体规定。