2003年全省建筑管理暨整顿规范建筑市场工作报告摘要

2003年全省建筑管理暨整顿规范建筑市场秩序工作会议的主要任务是，贯彻落实全国建筑市场与工程质量安全管理工作会议精神，总结2002年的工作，研究部署2003年的工作。

一、2002年建筑管理工作回顾

（一）建筑业各项指标稳步增长，经济运行质量进一步提高。全省建筑业完成总产值827亿元，比上年增长8.7%；实现建筑业增加值220亿元，比上年增长9.4%。

（二）建筑市场整顿规范取得阶段性成果，市场秩序进一步好转。省检查组随机抽查了61个在建工程项目，查出23个项目不同程度地存在问题，占抽查项目总数的37.7％，比上年下降了21％。

（三）资质就位工作顺利完成，建筑业组织结构进一步优化。施工总承包企业数量减少了46.6%，专业承包企业增加了57.6%；特级、一级、二级、三级企业数量比例达到1：45：214：604。劳务分包企业也初步得到发展，初步形成了施工总承包、专业承包、劳务分包三个层次，专业配套合理、相互协调发展的组织结构。

（四）安全生产监督管理加强，伤亡事故减少。全省建设系统共发生各类事故51起，死亡63人，建筑业从业人员事故死亡率为万分之0.56。与上年相比事故起数下降14%，少死亡4人。全省建设系统安全生产形势整体稳定，死亡事故呈下降趋势，建筑行业杜绝了三级事故发生。

（五）建筑业统计工作进一步得到重视，覆盖面扩大。

（六）监理管理进一步加强，企业素质逐步提高。

二、目前工作存在的问题

一是整顿和规范建筑市场的工作深度不够，工作开展的不平衡。二是推进国企改革的力度不够。三是企业开拓省（国）外建筑市场的意识和能力还不够强。四是监理企业整体素质不高。五是安全生产形势不容乐观。六是全省建筑业统计工作亟待加强。

三、2003年工作思路和安排

今年工作的基本思路是：认真贯彻落实党的十六大精神，以邓小平理论和"三个代表"的重要思想为指导，按照全面建设小康社会的总要求，大胆创新，勇于突破。深入整顿规范建筑市场秩序，积极组织开拓省外、国外建筑市场，为建筑业企业"走出去"创造条件，深化企业改革，强化安全生产管理，促进建筑业质量效益全面发展，努力开创我省建管工作的新局面。

（一）继续深入整顿和规范建筑市场秩序

今年的整顿和规范建筑市场秩序工作重点解决不按法定建设程序建设；不执行强制标准；转包、违法分包、挂靠；拖欠工程款和农民工工资等问题，促进建筑市场秩序进一步好转。坚持省督察、检查与各市检查相结合；日常监管与不定期抽查相结合；检查工程项目与市场各方主体市场行为相结合；市场检查与工程质量、安全生产检查相结合。

今年着重抓好四项专项整治工作：一是专项整治业主的市场行为，规范政府投资工程的业主和房地产企业的开发建设行为。二是专项整治转包、违法分包和挂靠行为。三是专项整治拖欠工程款和拖欠农民工工资问题。四是专项整治不执行强制性标准、偷工减料的问题。进一步改进和完善建筑市场监管方式，提高依法行政水平。加强上级建设行政主管部门对下级建设行政主管部门依法行政、严格执法工作的指导和监督。建立和完善建筑市场监管信息系统及有关信用档案制度。一是完善辽宁省建筑业企业资质管理数据库。二是建立企业信用档案。三是实行以服务业绩、执业行为和信誉度为主要内容的年检制度，对企业资质实行动态管理。

（二）进一步深化建筑业和国有企业改革

一是在资质就位的基础上，摸清全省国有和集体建筑企业的底数。二是完善促进企业深化改革的政策措施。三是加强对国企改制工作的组织领导，实行目标责任制管理。四是充分利用资质管理手段，促进企业改制。五是指导企业加快内部体制创新。六是继续推进建筑业组织结构调整，严格控制总承包企业数量（特别是房屋建筑总承包企业），鼓励发展专业承包、劳务分包企业。七是用足用好国家和省各项有关国企改革的政策，做好企业分流人员的安置工作。

（三）积极组织开拓省外、国外建筑市场

一是进一步加强开拓建筑市场工作的领导。二是认真贯彻落实省政府《关于促进建筑业发展有关问题的通知》，以开拓建筑市场为最大的原则，制定鼓励政策，积极为企业开拓省外、国外市场创造条件，为出省、出国施工企业提供服务。三是重点扶植10个骨干建筑业企业"走出去"，推动我省开拓建筑市场的步伐。四是筹备在北京、青海等省市成立"外管处"，为企业施工备案、承包经营、劳务输出、投资项目提供服务。五是开展建筑业企业对外工程承包和劳务合作情况的调查，研究制定鼓励和支持开拓市场的政策。

（四）进一步加强建筑安全生产监督管理

一是全面落实"十五"安全达标活动方案；二是认真落实安全生产责任制，实行上级对下级的安全生产目标考核；三是继续深入开展多发事故专项整治活动，继续对建筑施工中的坍塌、高空坠落、吊车倾倒、不合格的防护用具及机械设备进入施工现场的问题进行专项整治；四是开展创建文明施工工地活动。五是扎扎实实组织开展安全生产月活动。六是进一步加大监督检查力度。七是强化安全生产教育。

（五）努力提高建管工作水平

一是加强调查研究，探索建管工作的新举措、新办法。二是进一步加强行业管理的信息化建设。三是以实施《房屋建筑工程施工旁站监理管理办法》、规范建设监理行为为重点，提高工程监理水平。四是进一步提高建筑业统计工作水平。五是发挥协会的作用加强行业自律。