全省建筑管理暨整顿规范建筑市场秩序工作会议经验材料之四
创新监管方式 扎扎实实 整顿规范建筑市场
葫芦岛市城乡规划建设委员会
（2003年3月）
葫芦岛市现有建筑施工企业75家，勘察企业45家，设计企业23家，监理企业23家，从业人员超过5万；年施工面积超过260万平方米，总产值约25亿元左右，是葫芦岛市的支柱产业之一，已成为我市新的经济增长点。但由于我市建市时间短，建筑市场尚不健全，企业和从业人员素质参差不齐，建筑市场领域不同程度地存在规避招投标、违反法定基本建设程序、压低合同取费等问题，损害了各方建设主体利益，干扰了正常建筑市场秩序，影响了建筑业发展。2002年，我市认真贯彻落实全国整顿和规范市场经济秩序第三次电视电话会议精神，以《辽宁省2002年整顿和规范建筑市场秩序工作方案》为指导，结合我市实际，不断创新建筑市场管理方式，扎实深入开展整顿和规范工作，一手抓查处、一手抓规范，重点整治建筑市场领域内存在的规避招投标、虚假招投标，非法转包分包、非法挂靠、无证越级承包，工程建设中违反法定基本建设程序，不执行建筑工程强制性标准等问题。2002年，我市共有在建项目236个，总建筑面积169万平方米，我们对所有项目进行了逐一拉网式检查，检查治理覆盖面达100％，施工图审查率达100％。共检查出违规违章项目10项，罚款26万元，查封施工现场30个。通过严管重治，我市建筑市场环境得到了净化，各方建设主体的法制意识明显增强，井然的建筑秩序促进了建筑业的蓬勃发展。2002年建筑业完成总产值25亿，比2001年增长8.5%，增长势头显著。在省建设厅督察组和建筑市场安全集中检查中，受到上级主管部门的好评，整顿和规范工作取得阶段性成果。我们的主要作法是：
一、强化领导和宣传，以扎实的基础做保障
严密的组织保障体系是整顿和规范建筑市场秩序工作的组织保证。去年，我市成立了以市政府副市长范越林为组长，市建委、计委、监察局、工商局主要领导为成员的整顿和规范建筑市场秩序工作领导小组，2002年，我市加大了领导小组的工作力度和深度，并加强了领导小组办公室人员力量，充分行使建设项目执法监察办公室的职能，跟踪管理、专项整治在项目现场。明确的分工、详实的记录、高频次的检查，使整顿规范工作步入了科学化和法制化轨道。依据国办、省办有关文件要求和省建设厅的部署，我市制定了《2002年整顿和规范建筑市场秩序工作方案》，并利用广播、电视、报纸等媒体和出动宣传车进街入场宣传等形式，使整顿和规范工作深入社会、深入人心，为整顿规范工作营造了浓厚的舆论氛围。
二、依托新的管理模式，规范各方建设主体行为
整顿和规范建筑市场秩序工作是一项政策性强、原则性高的工作，如果没有崭新的管理模式，很难适应日益变化的市场和管理形势。2002年，依据上级文件精神，我市采取日常管理、经济管理、法制管理与长效管理齐动的措施规范整顿工作，收到了很好的预期效果。
（一）全程跟踪管理、随时流动式检查。从2002年３月初开始，整顿和规范建筑市场秩序领导小组在媒体上公布社会监督举报电话3113766，同时配专人专车分赴各建筑施工现场，重点检查项目执行法定建设程序情况，检查项目是否有立项审批、规划许可、施工许可证等，实施的规模是否与批准的建设规模相符……由于高密度、高频次地入场进点检查、抽查，许多违法违规行为被控制在萌芽状态中，问题得到了及时纠正。在全程跟踪管理中，我市建立了建筑工程建设主体备案制度，将各方建设主体的情况全部记录在案，对违法违规行为采取扣分制，累计分数与工程招投标评标相结合，与企业资质评审相结合，与年度审核相结合，并将严重的违法违规行为通过网络和其它媒体公开曝光。"寓管理于服务、寓监督于检查"的管理运行模式为我市建筑市场整顿和规范创造长效管理机制提供了条件。
（二）部门联动市县互动，实施全社会监督。2002年，我市建筑市场整顿与规范工作突出抓一个"早"字。3月5日，全市范围内的在建项目大检查就拉开了序幕。我们以市委、市政府的总体部署为指导，从造价、招标、质监等部门抽调专业人员组成联合检查组，对工程的招投标情况、工程技术标准执行（尤其是工程建设强制性标准执行情况）情况、工程承包情况进行了"拉网式"大检查，并充分发挥各县（市）区职能部门的作用，做到委内部门联动，社会市县互动，迅速形成了全社会共同参与建筑市场规范与整顿工作的态势。经过为期两个多月的严密检查和严厉查处，各方建设主体较好地执行了《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国工程招投标法》，能严格遵守法定的基本建设程序，并按照相关规范性文件办事。转包、违法分包、挂靠或无证越级承包工程的现象得到遏制，违反工程技术标准、降低工程质量等行为明显减少。
（三）从严治标，加大处罚力度。2002年我们共查处违法违规项目9项：1、属于未招标项目有2项，一是朝阳建设集团有限公司承建的喀左县同利城建设建设开发公司的住宅小区工程，工程总建筑面积9280平方米，工程造价600万元；我们对朝阳建设集团处5万元罚款，对喀左县同利建设开发公司处5万元罚款，并责令其重新进行招投标。二是沈阳北方天宇建筑工程有限责任公司承建的兴城市轮胎有限公司新厂改扩建工程，建筑面积10000平方米，工程造价1000万元。对兴城轮胎有限公司处10万元罚款，并责令该工程重新进行招投标，未招标项目占检查项目的1%。2、属于未办理施工许可证而施工的有8项，一是建昌县忙牛营子建筑公司承建的建昌县教委高中学生宿舍楼工程，建筑面积5722平方米，总造价400余万元；二是中维建筑公司承建的绥中维远房地产开发公司的住宅楼工程；三是葫芦岛市建安公司承建的宏达木器厂综合楼工程；四是金帝建筑工程公司承建的兴城市政府家属楼工程；五是兴城四家子建筑工程公司承建的兴城市市政协颐兴园工程；六是葫芦岛市建鑫建筑工程公司承建的中意房地产开发公司的住宅楼1号楼；七是大连建工集团承建的葫芦岛市宏运开发公司的兴盛园工程；八是兴城建筑安装公司承建的葫芦岛市第四高级中学教学楼工程，占检查项目的2.9%，对以上八个项目的建设单位及施工单位我们给予了相应的罚款的行政处罚。3、属于违法转包的项目有1项，是宏运建筑工程公司项目经理张铁义将承建的东城经济技术开发区的公务员10号楼工程违法转包给兴城渤海建安工程公司项目经理王长林，此案正在处理之中。对于查出有问题的建设项目给予罚款的行政处罚外，我们要求违法违规单位写出检查，对其中典型案例进行深刻剖析，查摆问题，使建设主体受到了深刻的警示。通过案例分析与查摆有力地推动了整改工作的迅速开展，收到了事半功倍的效果。
（四）从高治本，强化人员素质培训。为从根本上解决建筑市场存在的问题，为全面提高建筑工程施工质量，我们举办了施工企业建设工程强制性标准培训班，全市100余家施工企业195人参加了培训，我们还举办了411人参加的施工企业项目经理再教育培训，185人参加的施工企业岗位培训，对重点建设单位，勘察、设计、施工监理企业的从业人员进行了法律法规、强制性标准知识业务培训，并以实践工作中发生的实例教育引导他们，为整顿和规范工作扫清了障碍。
三、规范招投标管理，大力推进有形建筑市场建设
今年，我市对应进入交易中心进行交易的工程，一律实行进场交易，工程入场交易率达到100％，杜绝了场外交易，推进了有形建筑市场功能的完善和发展。特别是今年上半年，我市所有城市基础设施工程的招标投标活动都进入有形建筑市场，园林绿化工程的招标投标活动以及各县、市、区的重点项目的招标投标活动也均能进入有形建筑市场。这使我市建设工程交易市场步入了交易公开化、行为规范化、管理法制化、方法科学化的正常轨道。在管理中我们采取了以下措施：
（一）加强对投标单位的动态管理。我们在全市范围内实行《企业投标许可证》和《葫芦岛市建筑工程交易中心交易证》的年检，加强对投标单位资质、信誉、资格的审查，健全完善市场准入和清出制度。有效地遏制了工程项目的转包、挂靠和违法分包，缓解了"僧多粥少"的矛盾。并对施工企业中标的项目经理实行施工押证管理办法，有效地控制了挂靠施工等行为。
（二）重点对评标、定标工作进行监管，规范操作，公正监督。每个工程的开标、评标、定标活动，必须按照业主负责制原则，由招标人按照法定的招投标程序组织进行，市招标办负责监督。对于国有投资的项目，我们还邀请市纪检、监察部门一起对评标、定标工作进行监督，同时请公证部门对整个招标活动进行公正。为保证评标、定标工作的科学性、权威性和公正性，我们严格实行专家评委评标制度，根据省里有关规定，在原来的100名专家评委库的基础上，通过培训考试现已组建了160多人的专业齐全的评委库，我们给每位评标专家建立独立档案，颁发有效证书和《辽宁省建设工程专家评委管理办法》，在网上登记备案，使评标工作更加公平、公正。每次评标，评标小组专家的人数要占评标人数的三分之二，每次开标前由招标单位从网上评标专家库中随机抽取，由两部分人员组成参加评标。
（三）交易中心坚持"信息公开、依法管理、公平竞争、办事公正"的原则。我们实现信息公开化，提供良好的服务场所，按有关要求和程序集中进"中心"进行工程承发包交易，保证了招标活动的公开、公平、公证有序竞争；集中办理工程审批手续，搞好行政服务；我们在交易中心设置了联合办公席位，为市场主体各方提供服务，公开办理制度，便于群众监督；实行持证投标，把好市场准入关，加强招标文件发布会，答疑会，开标会的管理，实行专家评标。2002年，我市共办理工程手续108项，实行招标投标的工程103项，按照规定直接发包的5项，实行公开招标的工程101项。做到了两个100％，即应招标工程的招标率达到100％，应公开招标工程的招标率达到100％。
四、全面开放建筑市场，营造公开、公平的竞争环境
中国入世，带来的是一个更加公平、公开的建筑市场，按《国务院关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定》，我市下力气创造宽松的建筑市场环境，使各路建筑大军都有用武之地，我们在2002年下决心搬掉了门坎，取消、修改所有带有地方保护性色彩、对外埠企业进入我市的限制性规定，将市场准入许可改为备案制，对所有企业提供同等待遇，搭建平等竞争的平台，用强化的服务和疏导的办法培育成熟的建筑市场。市政府成立了行政审批服务中心，确定了行政审批工作流程，简化手续，实施工程报建"一站式"服务，实行招标投标网络化管理，实施无标底招标偿试，都为外埠企业进入我市创造了优良的服务环境。
整顿和规范建筑市场秩序工作是一项长期系统工程，是贯彻落实"三个代表"重要思想的必然要求，是建立和完善社会主义市场经济体制的客观要求，是适应我国加入WTOR新形势的需要。虽然我们做了一些工作，但距建设部、省建设厅的要求，距离根治尚有很大的差距，我们将严格按照中央、省、市关于整顿和规范建筑市场的总体部署，虚心学习先进地区的经验，进一步深化工作，为早日建成统一开放、公平有序的建筑市场而努力奋斗。