全省建筑管理暨整顿规范建筑市场秩序工作会议经验材料之一
开拓进取 与时俱进 谱写大连建设监理新篇章
大连市建设委员会
（2003年3月）
各位领导、各位同志：
大连的工程监理工作在省建设厅的关心指导下，有了长足的发展，现已具备了同大连市建设市场需求基本相适应的规模和水平，在提高大连市城市建设质量总体水平的实践中，发挥了积极而重要的作用。
目前，全市共有68家监理企业，其中：甲级9家、乙级23家、丙级36家，涵盖了房屋建筑工程、市政公用工程、公路工程、热力及燃气建筑安装工程、港口与航道工程、通信工程、电力工程、化工石油工程等专业。监理队伍从业人员总数为3071人，其中：具有高级职称人员800人，占从业人员总数的26％；具有中级职称人员1499人，占从业人员总数的48.8％；具有初级职称人员559人，占从业人员总数的18％。
2002年全行业竣工工程占监理业务总量的30％，质量合格率为100％。由大连理工工程建设监理公司承担工程监理任务的大连东方信息技术研修学院教学楼工程荣获"鲁班奖"。全行业22项工程荣获"省世纪杯"，36项工程荣获省优质主体工程奖，70项工程荣获大连市"星海杯"。另外，共有3家企业荣获省监理协会授予的先进监理单位荣誉称号；17家企业取得了ISO9000标准认证证书，比上一年度增加了约113％。
现就我市监理行业管理工作的主要思路和体会，向各位领导、各位同志汇报如下：
一、 保证监理事业健康有序发展，以法规先行为基础。
古人讲"治国之道，重在法典"。近年来，我市依据国家和省颁布实行的有关工程监理的法律、法规、规章等规定，颁发了《大连市建设工程监理人员从业资格注册管理规定》、《大连市建设工程监理管理规定》、《大连市<建设工程监理档案编制规程>实施细则》、《大连市工程监理企业资质管理实施细则》和《关于对建设工程关键部位和关键工序施工质量加强旁站监理的通知》等规定。工程建设监理管理法规框架已基本建立。
二、 推进监理事业全面发展，领导重视是关键。
市政府主要领导和主管城市建设的领导把全面推行工程监理制作为提高城市建设总体水平的重要环节，加以指导。每次视察重点工程施工现场时都要检查工程监理工作开展情况。市建委领导亲自审查队伍调控方案、培训计划，亲自督促检查落实情况。市政府做出硬性规定，凡是市重点工程项目必须百分之百实行工程监理并百分之百实行招投标委托监理，已连续五年达到了这个指标。
三、 扩大工程监理覆盖面，强化宣传力度是有效途径。
我市先后在《中国建设报》、《建筑时报》、《大连日报》、《大连晚报》、《半岛晨报》、《新商报》、大连电视台、大连广播电台等宣传媒体宣传工程监理工作情况，使全社会对全面推行工程监理制很快有了共识和广泛的认可。目前，不仅绝大多数建设单位主动找监理企业委托工程监理，甚至购买商品房的市民也找监理企业咨询或者了解房屋质量情况。工程监理不仅很快占领了本市市场，而且向其他省市监理市场迅速拓展。
2002年我市监理工程项目总数为825项，单位工程数量约2882个，总建筑面积约1,565.4万平方米，监理道路工程总长度约1,739.99公里，投资总额约255.83亿元，监理费总额约1.83亿元，监理费平均取费率约0.71％。其中：住宅工程项目136项，建筑面积388.84万平方米；公路工程单位工程17个，总长度150.81公里；桥梁工程单位工程7个，总长度0.793公里。各资质等级监理企业所占份额为甲级46.7％，乙级36.6％，丙级16.7％。监理业务总量中上一年度结转工程占业务总量的62.57％（按建筑面积计算）。应监理工程监理率为100％。
我市监理企业先后在沈阳、阜新、盘锦、北京、长春、哈尔滨、青岛、潍坊、昌邑、胶州、西安、拉萨、包头等许多城市开展了监理业务。
四、 提高监理人员素质，加强继续再教育是保证。
几年来我市每年都坚持举办监理人员培训班、全国监理工程师执业资格考试考前培训班和总监理工程师培训班，同时，举办了企业法定代表人、监理规范、监理档案编制规程、工程建设标准强制性条文、《建筑工程质量检测见证取样资格证》、《竣工验收及备案管理》、建筑施工安全知识、计算机操作员等培训班。通过各种培训使监理人员的综合能力和素质有了明显提高。
目前，全行业从业人员中2462人取得了《全国监理工程师培训结业证书》，503人取得了《国家监理工程师执业资格证书》， 1364人取得了《辽宁省建设监理工程师证书》，579人取得了《大连市监理员岗位证书》，521人取得了《总监理工程师岗位证书》。
2002年我市监理公司共有6名总监理工程师荣获省监理协会授予的优秀总监荣誉称号。
五、提高监理队伍整体素质和监理水平，资质动态管理是必要措施。
运用信息化管理手段，实现工程监理企业资质管理现代化。在工程监理企业资质申报、升级、增项、年检工作中，我们采取以下程序进行资质管理。
一上传：监理企业在规定时限内（每年11月26日前）通过网络计算机管理系统上传资质申报情况，由网络计算机管理应用软件对监理企业资质和监理人员资质进行辅助审查。
二报送：监理企业按照规定格式和标准，在规定时限内（每年11月26日前）向市监理协会秘书处报送资质书面资料，由秘书处负责对申报资料进行审查和核对原件资料。
三征求：一是征求五个在建工程项目建设单位对监理企业实际工作情况的意见；二是征求区市县建设监理管理机构对本辖区监理企业资质情况的意见；三是征求建设工程质量监督机构对监理企业质量行为的意见。
四整改：由监理协会负责组织召开全市监理企业资质申报资料审查情况通报会，向全行业通报资质申报工作中存在的问题和申报资料中存在的问题，并对存在问题的企业提出比较详细和具体的限期整改要求。
五初审：监理协会秘书处将各方对监理企业提出的意见和资质材料审查结果形成书面资料，提请副会长会议对每一家企业审核情况提出初审意见，报送市质监站。
六审核：市质监站对监理协会报送初审意见进行审核并提出拟定意见，报送市建委主管副主任。
七审批：市建委主管副主任对拟定意见进行审批后，向省建设厅申报。
通过"一上传、二报送、三征求、四整改、五初审、六审核、七审批"的严谨审核程序，使工程监理企业资质管理不走过场、夯实了企业资质。2001年有4家企业因监理工作不到位受到处罚，资质年检时由乙级降为丙级。2002年有2家企业因监理工作不到位受到处罚，资质年检时给予基本合格的年检结论并限期一年整改。
六、扶植监理企业做大做强，以全心全意为企业、为基层服务为宗旨。
我市85％以上工程监理企业主项资质工程类别是房屋建筑工程，他们的监理业务范围比较单一，难以做大做强，难于适应监理市场向多种专业工程监理拓展的新形势。我们遵照市委、市政府关于建设服务性政府的要求，2002年资质年检时积极主动扶植有人才、有能力、有业绩的7家监理企业分别增加1到4项专业工程监理资质。我市有2家工程监理企业持有国家注册监理工程师岗位证书的人员数量超过30人。有3家工程监理企业年合同监理费总额超过一仟万元。
七、充分发挥监理协会自检、自律作用，是新形势下加强行业管理的模式。
为发挥监理协会政府助手作用，我市监理协会主要负责协助政府做以下几个方面的工作：一是组织举办工程监理人员继续再教育培训班；二是初审监理企业上报的各种申办资料，经全体副会长会议审核提出初审意见；三是组织调研监理市场发展情况和政策法规落实情况，为政府提供制定政策法规所需的参考资料和依据；四是每季度统计、汇总工程监理综合报表分析经营情况；五是收集和发布信息并发出各种通知；六是接待兄弟城市监理协会来连考察；七是完成政府行业管理机构交办的其他工作。
2002年我市监理协会重新选举产生了新一届组织机构，其中只有会长是政府机关兼职人员，其他成员均由企业法定代表人兼职。2002年市监理协会在做好协会应做的各项工作基础上，又圆满地完成了以下几项工作。一是经全体会员单位签章认可，通过《大连日报》、《大连晚报》向全社会发布了《大连市建设监理行业公约》，自觉接收社会监督规范监理行为。二是创办了《大连建设监理简讯》内部刊物，在行业内与其他兄弟城市相互传达政策法规、宣传监理事业、沟通信息、交流经验，推动监理事业健康有序发展。三是颁发了《大连市建设工程监理行业制约无序竞争行为的自检、自律实施办法》，并全体会员单位签章认可订立了《大连市工程建设监理企业抵制不合理或竞相压价行为的承诺书》，维护行业合法利益。四是颁发了《大连市工程建设监理协会 "先进监理企业"和"优秀总监理工程师"评比办法》，促进监理队伍整体素质的提高。五是进一步调整和修改了网络计算机管理应用软件功能。
八、监理行业实施网络计算机管理，是提高政府监管能力和工作效率以及公共服务水平的迫切需要。
从2000年8月下旬开始，组织市监理协会和大连北方商业网络科技有限公司共同研制、开发了监理行业网络计算机管理应用软件。2001年3月初正式投入试运行。2002年11月22日正式通过了由市政府系统政务信息化建设领导小组办公室组织的专家评审。该应用软件是政府管理机构对监理行业实施日常监督管理的"电子政务办公"应用软件。有利于促进政府职能转变，提高办事效率，有利于行业管理所需各种信息的采集、提取、统计和应用，以及业务流、信息流的管理实现系统化、标准化、规范化、便捷化、高速化。
我们实施监理行业网络计算机管理取得了显著成效：
一是打破了传统管理模式，基本适应了信息化建设需要。首先政府管理机构建立健全了全市68家企业的资质情况、监理业绩、业务量分析、主要经济指标分析等数据库和3000多名工程监理人员的资质情况、监理业绩、资质情况分析等数据库，使政府管理机构对各监理企业申办事宜的资质审核，由原有的人力审核转变为由网络计算机管理应用软件自动进行辅助审核，并快速、便捷地提交审核结果。其次各监理企业建立健全了本企业资质情况、监理业绩、业务量分析、主要经济指标分析等数据库和从业人员资质情况、监理业绩、资质情况分析等数据库，当监理企业申办资质年检，资质核定、升级、增项等事宜或者申办监理人员调入、调出、资质变更、岗位证书注册等事宜时，只要输入相关信息网络计算机管理应用软件将快速、便捷地自动生成各种报表，并可以运用计算机网络系统向政府管理机构上传这些报表，也可以打印成书面资料。
二是增强了资质审查力度，提高了监管能力。以往用人力审查资质难于发现从业人员在多个企业兼职、一个人重复申报、用超龄或未经注册人员充数、随意填写职称或专业等等不良行为。自从实施网络计算机管理以来，查处了几十人次的上述行为，杜绝了类此事件重复发生。
三是减少了工作量，提高了工作效率。以往收集、汇总工作总结，调研报告，返馈信息等资料或者统计、分析委托监理合同备案，每季度工程监理综合报表和业务情况分析一览表，每半年监理企业主要经济指标分析一览表和人员资质情况分析一览表等数据都要从企业借调一两个人来完成，费时费力、不准确、不及时。自从实施网络计算机管理以来，可以随时随地快速、便捷、准确的完成上述工作。
四是减轻了企业负担，提高了办事效率。以往大连北三市和县区的监理企业为了领取一份文件或者上报一份报表就得从几十公里以外赶到政府管理机构，特别是庄河市的监理企业从170多公里以外赶到政府管理机构，给企业增加了无形的很大的很多的工作负担和经济负担。自从实施网络计算机管理以来，一切上传下达事宜企业只要点击鼠标就能全部完成。
九、利用Internet（因特网）建立行业网站或网页，有利于扩大宣传范围、增强宣传力度和接受社会监督，进一步规范工程监理行为。
我市监理行业网络计算机管理系统是行业内的封闭网络，无法与社会共享信息、沟通信息，不便于宣传行业动态和发展情况。为了解决该问题，市监理协会在市政府网站创建了建设监理网页，于今年1月7日正式开通（网址：WWW.jsjl.dl.gov.cn）。
该网页：一是及时向社会传达有关工程监理法规和政策。二是向社会公布协会章程，协会组织机构组成人员名单，行业公约和自检、自律实施办法，监理企业资质情况，监理企业简介，具有国家注册监理工程师岗位证书人员名单，具有省监理工程师证书人员名单，具有总监理工程师岗位证书人员名单和历年来先进监理企业、优秀总监名单等信息。使社会清楚的了解监理企业和工程监理人员的资质情况、监理业绩、工作能力和水平，以及监理行业的自检、自律情况和行业发展情况。三是设置了"群众信箱"，及时收集、了解和掌握广大监理工作爱好者和社会有识之士对监理工作的合理化建议和批评意见，进一步规范工程监理行为提高行业整体素质，促进工程监理事业健康有序发展。
我市监理行业实施网络计算机管理和开通网页的消息已分别刊登在《建设监理》、《中国建设监理简讯》、《大连建筑行业科技》和其他省市监理协会主办的《建设监理简讯》以及中国建设报、大连晚报、半岛晨报、新商报、建筑时报等刊物和报纸上。
大连市的工程建设监理工作虽然取得了一定的成绩，有了长足的发展，但还存在许多问题和困难。这次会议结束后，我们要认真贯彻这次会议精神，与时俱进，开拓进取，为我市工程建设监理工作取得更大进步而努力工作。