周宏煜副厅长在2003年全省建筑管理暨整顿规范建筑市场秩序工作会议上的讲话
2003年3月7日
（根据录音整理）
同志们：
全省建筑管理暨整顿规范建筑市场秩序工作会议今天就要结束了。会上海洋同志传达了建设部"全国建筑市场与工程质量安全管理工作会议"精神，印发了《辽宁省2003年整顿和规范建设市场秩序工作指导意见》等四个文件，提供了建设部市场管理司张鲁风司长、质量安全司王素卿司长讲话等五个参阅文件，交流了丹东、大连、锦州、葫芦岛市建委在加强建筑管理、市场整顿方面的经验和阜新北方集团改制情况。这些材料供大家贯彻执行、借鉴和工作中参考。会上还讨论了《关于积极发展劳务分包企业的指导意见》等三个待议文件。大家讨论中发表了很好意见和建议，我们将认真收集整理、吸纳，形成共识。秋生同志对2002年全省建筑管理工作进行了总结,对2003年建管工作进行了部署。这些意见，会前是经过研究的，我完全赞同。下面，结合大家的讨论和秋生同志的报告，我再强调五点，请同志们回去安排工作一并考虑。
一、认真学习贯彻党的十六大精神，进一步增强加快建筑业发展的责任感和使命感
党的十六大是我们党在新世纪初召开的一次历史性盛会，也是在全面实施社会主义现代化建设第三步战略部署的新形势下召开的一次十分重要的会议。党的十六大报告科学地总结了改革开放十三年来的基本经验，鲜明地回答了举什么旗，走什么路的问题，报告通篇贯穿了三个代表的重要思想，报告明确提出了全面建设小康社会的目标。要求各地各部门紧紧抓住新世纪头二十年这个重要的加速发展机遇期，从实际出发，采取切实有效的措施，努力实现全面建设小康社会的目标。要实现小康目标，国内生产总值要在2000年的基础上翻两番，现阶段我国经济增长主要还是靠增加投资、扩大内需和出口拉动来实现。走新型工业化道路，繁荣农村经济，加快城镇化进程，推进西部大开发，加大中部地区产业结构调整力度，推进东部地区产业结构升级等一系列战略的实施，这些都与增加基础设施投入有着密切的联系。据悉，国家将继续实行积极的财政政策与稳健的货币政策，继续加大城乡基础设施的投资力度。因此建筑的需求在今后一段时间内会持继增长。
十六大提出的宏伟目标不仅对加快我省各项事业发展具有十分重要的、深远的历史意义,而且对加快我省建筑业发展同样具有十分重要的现实指导意义。我省作为传统的老工业基地，要全面建设小康社会，就要积极推进工业化进程，更新改造的任务将十分繁重；完善城市功能，加快城市基础设施建设，提高城市品位，推进城镇化进程，在住宅上实现户均一套房，人均一间房，功能齐全、设施配套的住宅消费目标等等，势必要不断加大固定资产投资，特别是住宅建设的投入。这为受固定资产投资规模影响极大的建筑业提供了极好的发展机遇。建筑业的发展，在某种意义上讲是靠投资拉动，其发展的快慢与投资的增加和减少密切相关。而今后的时期恰恰是投资不断加大的一个时期，特别是在住宅建设方面。据有关部门提供的资料表明，"十五"期间，全省固定资产投资规模预计在7700亿元，年均增长10%左右。经过对历年的统计资料分析，全社会固定资产投资总量的50%左右是由建筑业完成的，全社会固定资产投资平均10%的增幅，也势必为全省建筑业提供了大有作为的发展空间。几年来，我省建筑业增加值年均增长幅度7%，占全省GDP总量的4%左右，并且逐年在上升。从我省制定的小康社会标准来看，小康社会的标准有十六项内容，其中直接和我们有关的是道路建设，推进城镇化进程和人均住房标准。仅从住宅角度来看，到2010年我省城镇人均住宅面积将从目前的9.4平方米提高到19平方米，以此推算，到 2010年全省住宅总需求3.2亿平方米，平均每年约4000万平方米。建筑业将伴随着住宅建设投资的增长而快速发展。另外建筑业的相关系数为1.67，即：建筑业每完成一元钱产值，可带动其他相关产业完成1.67元产值。由此，建筑业的快速发展必然会带动我省化工、钢铁、建材等相关产业的发展，所以建筑业发展对积极推进我省现代化工业化进程有极大的促进作用。
就业是民生之本，扩大就业是我国当前和今后长时期重大而艰巨的任务。我省下岗职工多，就业压力十分大。国家实行促进就业的较长期战略和政策，各级政府必须把改善创业环境和增加就业岗位作为自己的重要职责。建筑业作为劳动密集型的产业，其发展将为社会提供更多的就业空间，对于推进城镇化进程，吸纳农民工、城镇下岗职工，降低失业率将发挥其行业特有的作用。在全省就业和再就业工作会议上，省委省政府专门提出建筑业要为解决我省就业问题做出贡献。我省建筑业2002年完成产值827亿元，从业人员103万人，劳动生产率70400元/人，计划到2010年建筑业总产值可达到1700亿元，劳动生产率130000元/人，按照这个发展速度，推算到2010年建筑业年平均增长2万个就业岗位。这是从建筑业对社会和国民经济发展的贡献上来分析。
应该指出的是建筑业不是收容队，国家对建筑活动是实行特业管理的，采取的办法是对企业法人实行资质管理，对从业人员实行资格管理，简化讲就叫做实行市场准入制度。尽管如此，由于从事建筑活动所需成本低、一线施工从业人员的技能特别是文化程度、学历、学位要求不高，因此相当多的企事业单位和行业在改革的时候，在实施主辅分离过程中都把建筑领域做为其转产的重要途径。由此造成建筑队伍数量过多，队伍总量与投资规模严重失衡带来了建筑市场上的各种不正当竞争和各种腐败现象的发生。随着城镇化的推进，大量的农民工进城从事建筑劳务，这些为建筑队伍结构调整和行业改革发展带来了新的问题，对此我们必须要有清醒的认识。我们要站在促进全省经济发展和全面建设小康社会目标的高度对待和处理好这些问题。对于开放的建筑市场，主要是把好两道关：一是企业法人市场准入关，从事建筑活动的企业必须具备一定的条件，取得相应资质方可进入市场从事工程总承包，专业承包和劳务分包；二是从业人员资格关，特别是一线施工从业人员，建筑劳务人员必须经过专业培训，持证上岗，只有这样才能做到既保证工程质量安全，促进全行业健康快速发展，又能充分发挥建筑业对全省社会和经济发展的重要作用。
在研究建筑业的改革和发展问题上，我们不仅要从建筑业本身的发展对GDP的直接贡献来认识建筑业的作用，而且要从建筑业与其它产业和社会事业、人民生活的密切关系，来认识建筑业对全省经济和社会发展的促进作用。各级建设行政主管部门一定要认真学习贯彻党的十六大精神，从全局和战略的高度，充分认识加快改革和发展建筑业的重要意义，进一步增强紧迫感和使命感，牢固树立责任意识、发展意识和全局意识，加快推进建筑业改革与发展，使建筑业为我省实现全面小康社会做出更大的贡献。
二、坚持不懈，继续抓好整顿和规范建筑市场工作
党的十六大报告中提出"整顿和规范市场经济秩序，健全现代市场经济的社会信用体系，打破行业垄断和地区封锁，促进商品和生产要素在全国市场自由流动"。这充分体现了党中央对整顿和规范市场经济秩序工作的高度重视。在今年召开的全国整顿和规范市场经济秩序领导小组第七次全体会议上，李岚清同志强调，要认真总结经验，再接再厉，把整顿和规范市场经济秩序工作继续深入地持续地开展下去。各地区、各有关部门领导同志都要把这项工作摆上重要议事日程，经常研究，及时部署，反复检查，切实抓好。要坚持标本兼治，把集中整治和法制建设有机结合起来，要始终保持高压态势。
整顿规范建筑市场秩序作为整顿和规范市场经济秩序工作的重要组成部分，是各级建设行政主管部门责无旁贷必须做好的一项重要工作。
这次会议上印发了《辽宁省2003年整顿和规范建设市场工作指导意见》，明确了今年的工作目标、工作重点和工作步骤。秋生同志在工作报告中对整顿和规范建筑市场秩序工作提出了十分具体要求，各地要结合本地实际，认真贯彻执行。为做好今年的市场整顿工作，我再强调几点：
1、各级建设行政主管部门一定要负起责任，按照各自职能，互相配合，共同做好整顿和规范建筑市场秩序工作。近几年的整顿和规范建筑市场秩序工作，我们取得了很好的效果，建筑市场秩序不断好转。2002年在省建设厅、省监察厅联合检查中，随机抽查了61个工程项目，存在问题的项目23个，占37.7%，比上年下降了21个百分点。
但是，建筑市场上依然存在不少问题，有的还相当严重，规避招标，假招标，转包和挂靠还时有发生，未取得施工许可就擅自开工建设也是存在的。这些问题牵涉到方方面面，施工企业、房地产开发企业、招投标代理机构、市场监管部门、政府有关部门甚至个别政府领导，影响因素比较多，要解决这些问题：
一是要依靠我们自己多宣传、多汇报、多做工作，争取政府对我们工作的支持，主动创造一个能够有利于认真执法的氛围。要做到这点关键在于我们自己要克服厌战情绪和怨天忧人的思想倾向，要有信心，有决心，有一种敢为的精神。
二是要依靠监察部门作为强大的后盾，借助监察的力量搞好我们自己的工作。对于干扰、阻挠依法行政的，对于在市场经济活动中，在违法违规事件中负有主要责任和直接责任的行政监察对象要交由监察部门立案，进行调查处理。
三是要依靠各级建设行政主管部门依法行政，严格执法。近几年，在市场整顿检查中，发现有些地方建设行政主管部门没有认真履行职责，对发现的问题听之任之，不去处理，有的甚至偏袒企业，有的部门重批轻管，愿意做老好人，不愿意得罪人。我们对建筑市场中违法违规的问题不能视而不见，见而不处，问题是瞒得了一时，瞒不了一世，迟早会暴露，并酿成大错的。到时候势必要追究行政责任，那就悔之晚矣。所以一定要在其位谋其政，作为建设行政主管部门的一名干部，特别是各级领导干部，一定要忠于职守，树立"权为民所用，事为民所为，利为民所谋"的思想，认真实践"三个代表"，尽已所能，认真负起责任，努力做好份内工作。
今年的整顿和规范建筑市场秩序检查，除了随机抽查工程项目外，还要把各级建设行政主管部门依法行政情况做为检查的一项重要内容，检查的情况要向当地政府进行反馈，全省要发通报。各市建设行政主管部门也要加强对下级建设行政主管部门依法行政、严格执法工作的指导和监督。
2、全面启动信用档案建设。信用档案是当前社会主义市场经济条件下，监管市场各方主体行为的一种有效手段。我们的行政管理借助于这种手段可以收到很好的效果。我省沈阳、大连、丹东、葫芦岛四个市已经开展了这项工作，但是总体水平还不高，还没有起到诚信在市场经济中应该发挥的作用。市场经济有很多特点，法制和诚信是两个最突出的特点。在工业发达的国家，一个企业或一个自然人如果在经济生活中失信则被注明污点，将失去很多合作伙伴，多次失信就将会被淘汰出局，甚至导致企业关闭和破产。所以在工业发达的国家，市场的信誉度是反映企业是否靠得住、是否可以合作的重要因素。我们现在对市场主体的信用建设才刚刚启步，失信还没有被世人耻笑，成为共讨之、共株之的对象而声名狼藉，在市场经济活动中被淘汰。信用建设远远满足不了入世的需求。入世已经一年多了，还有两年的缓冲期，如果我们不加快信用建设的步伐，在今后的经济生活中，当外商进入中国建筑市场时，相当一部分企业将会吃大亏。建设部高度重视信用建设工作，要求各省在信用建设上今年要有新的突破。
一是学习江苏、北京等有关兄弟省、市的先进经验，研究确定我省信用档案的内容、形式。在企业不良行为记录上，除了违法违规行为外，还要把恶意拖欠职工工资、民工劳务费以及把工程分包给不具有资质的劳务队伍等行为记录在案。
二是明确责任，市场、建管、监理等行业行政主管部门按照各自职责，分别建立建筑业企业、工程建设监理单位和监理工程师、项目经理等有关单位和人员的信用档案，并实行分级管理。各市要把本地区企业、人员信用档案的内容及时报送省厅。
三是在建立完善建筑业企业、工程监理企业信息数据库的基础上，对信用档案实行计算机管理，并将信用档案的部分内容在网上公开，接受全社会的监督。
四是在今年的企业资质、人员资格年检当中要把信用档案，特别是不良行为记录作为年检的重要依据。
3、认真研究解决拖欠工程款和民工劳务费问题。近几年来，拖欠工程款和民工劳务费问题十分严重，给整个建筑行业乃至社会的经济秩序及稳定都带来了严重的危害，已经引起了党中央、国务院的高度重视，建设部为此专门向中央政治局做过汇报。年前，国务院和建设部专门下发了文件，省厅也派出四个检查组分赴全省14个市进行检查指导。从我省的情况看，2002年全省累计拖欠工程款140亿元，累计拖欠农民工劳务费4.2亿元，其中当年拖欠1.5亿元。从调查中发现，建设单位拖欠工程款是造成施工企业拖欠民工劳务费的主要原因。
拖欠工程款和民工劳务费已成为当前工程建设领域中的一大顽症。解决这个问题，必须实行行政的、经济的、法律的手段三管齐下，进行综合整治。
一是各级建设行政主管部门要把清理拖欠工程款和民工劳务费作为整顿规范建筑市场秩序的一个重要内容。加大清欠和防止新欠工作力度，严格工程项目审批立项，对资金不落实或资金缺口较大的工程项目不得批准开工，不得批准立项、不得办理工程报建、招标、质量和安全监督、施工许可证等各项手续。
二是健全市场信用约束机制。积极推行以承包商履约担保和业主支付担保为核心的工程风险管理制度，化解风险，维护权益。
三是依法维护合法权益。去年最高人民法院就《合同法》第286条做出了司法解释，指出施工企业的工程款比银行的抵押权等其它债权具有优先受偿权。这对施工企业依法解决拖欠工程款问题具有重要意义。各级建设行政主管部门和各协会一定要帮助和指导企业利用好这一法律武器追讨工程款。
4、积极开展建筑市场治本工作，重点做好政府投资工程建设组织实施方式的改革试点。长期以来，我国对政府投资工程的建设组织实施基本上采用"投资、建设、管理、使用"多位一体的模式，存在着很多弊端。
一是有的政府投资工程由临时组建的基建班子负责组织实施，工程建设水平难以提高，项目结束后机构解散，出现问题后难以追究责任。
二是有的政府投资工程由使用单位自建自用，极易造成互相争项目、争资金，导致"钓鱼工程"和超规模、超标准建设等现象发生。
三是有的政府行政主管部门既监管市场，又直接组织工程项目的建设实施，既是运动员，又是裁判员，双重身分集于一体，建管不分，责任不明、监管乏力，也容易出现腐败等问题。
鉴于这些弊端，建设部提出要实施政府投资项目组织方式改革，实行建、管、用分离，这也是为了适应加入世贸组织后政府职能转变的需要，对当前整顿和规范建筑市场秩序具有重要意义。这项改革思路明确，方向正确，但是由于牵涉到我国投资体制和建设体制两大体制的改革，牵涉到许多横向部门职能和利益，难度十分巨大。
这项改革是建设部确定的五项重点工作之一，要求各省积极试点，并有所突破。我们按照建设部的统一要求，积极做好试点，在试点成功的基础上逐步推开。有条件的市可设立政府投资工程集中管理机构，如深圳市政府下设工务局，代表深圳市政府统一组织实施政府投资工程的建设，深圳市建设局实施监管，待工程项目竣工后移交有关部门使用管理，从而建立起职责分明，建、管，用分离的政府投资工程的新型管理体制。各市可以借鉴深圳市的做法，试点中也可以选择一、二个工程项目委托给项目管理公司或工程总承包公司组织实施。
各市要认真研究这项改革，积极推进这项改革，大胆地进行试点。在试点过程中遇到问题请及时与省厅沟通，以便我们共同研究解决。
三、加快建筑业结构调整步伐，以高新技术提升建筑业
2002年我省建筑管理工作的重中之重就是建筑业企业资质就位工作。经过各级建设行政主管部门的共同努力，我省建筑业企业资质就位工作基本结束，取得了较好的效果。主要表现在：
一是结构调整成效显著。我省目前就位企业的总数是2592家，比就位前减少了419家。资质就位前后，施工总承包企业数量由原来的2223家减少到目前的1189家，减少了46.6%；其中房屋建筑工程总承包企业数量由1607家减少到987家，减少了38.6%；适应市场需求的装饰装修、建筑智能化、消防工程等专业承包企业由890家增加到1403家，增加了57.6%；特级、一级、二级、三级企业数量比例达到1：45：214：604。劳务分包企业也初步得到发展，各市已经审批劳务分包企业87家，初步形成了施工总承包、专业承包、劳务分包三个层次，专业配套合理、相互协调发展的组织结构。基本实现了优化队伍结构，合理控制队伍总量，提高队伍素质，减缓建筑市场过度竞争的预期目标。
二是企业平稳就位，保持了行业的稳定。资质就位工作是一项涉及面广、政策性很强的系统工程，面临各种各样的复杂情况和困难，各级建设行政主管部门的同志能够按照省厅的要求，扎扎实实、有条不紊地工作，采取各种有效措施，细致入微地做好组织引导工作，把各种不稳定的因素消灭在萌芽之中，未发生群体上访等恶性事件，保持了整个队伍的稳定，为我省经济发展和社会安定团结做出了贡献。
三是通过资质就位工作，建立了一整套行之有效的审批制度，这是做好今后资质管理工作的保证。在资质审批过程中，我们严格实行专家评审、政府审批、社会监督的方式，坚持质量安全一票否决、审批前网上公示和审批后新闻媒体公告等制度，实现了"政务公开"，有效地防止了暗箱操作和腐败现象的发生。
四是建立了全行业的资质信息数据库，为今后实现计算机管理奠定了基础。在这次资质就位中，要求企业申报资质必须同时上报书面材料和电子数据。企业上报的人员数据都要经过与全厅勘察设计、房地产等16个专业资质数据库的联合检索，有效防止了人员重复申报。通过数据合成，我们建立了覆盖全行业2500多家企业、150000多人员的建筑业企业资质信息数据库，为资质年检、信用档案管理提供了基础数据。
五是各级建设行政主管部门的干部经受了考验，做到了高效廉洁。企业资质审批，涉及到企业的市场准入，关系到企业的生存发展，关系到个人的利益，是有权的事情，也是容易产生腐败的领域。我们各级建设行政主管部门的同志能够按照省委、省政府的规定，严格要求自己，主动做好廉洁自律，自觉接受监督，拒绝各种诱惑，经受住了考验。在资质就位过程中，全省上下没发现违法违规问题，干部队伍保持了稳定，为做好今后各项工作提供了组织保证。
当然我们的工作还远远没有结束，我省建筑业发展的现状还不能适应经济发展和全面建设小康社会的需要。存在的问题不容忽视，突出表现在：一是金字塔型结构尚未最终形成，现状是总承包企业多，专业承包企业次之，劳务分包企业少，发展缓慢；二是我们的顶尖企业还没有脱颖而出，建筑行业资产集中度不高；三是一些企业没有建立起现代企业制度，经营机制陈旧，增长方式落后，缺乏发展后劲。
针对这些问题，今年我们要重点做好以下几方面工作：
1、培育劳务分包企业发展要取得新的突破。针对目前制约劳务分包企业发展的市场问题、资质问题和人员培训问题，今年我们要按照建设部即将出台的《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》，加强对劳务分包的管理，坚持以企业法人形式提供建筑劳务，杜绝零散用工。对劳务作业分包给无资质企业的或未取得资质承揽劳务作业的，要依法查处，还劳务分包企业的市场空间。同时逐步将劳务分包纳入建筑市场统一管理，规范劳务分包活动。北京、上海各地都已经把劳务队伍管起来，没有资质的劳务队伍、没有经过培训的劳务作业人员都进不了市场，我省应该向他们学习。
在劳务分包企业作业人员的上岗培训上，要充分利用社会资源做好培训，有条件可将大企业的技工学校恢复起来。要着手建立建筑施工劳务人员的技能等级制度，把技能等级与劳务人员的工资联系起来，提高劳务人员参加培训的自觉性。加强劳务企业的用工管理，规范劳务人员的聘用和解聘制度，防止拖欠职工工资、民工劳务费现象的发生。
各市在审批劳务分包企业资质时，本着"先发展，后规范"的原则，在持证人员比例上可适当放宽。经省厅批准，各市可结合本地实际情况，增设劳务分包企业专业，适当放宽承包范围，扩大劳务分包企业的生存空间。
2、培育和扶持一批强势企业。在这次资质就位中，我省涌现了东北金城、大连金广和沈阳北方3家特级企业，取得一级资质的企业有135家。从数量上看，我省位居中央直属、广东、北京、江苏、上海、浙江、山东、河南之后，排名第九；但是从实力能力上看，我们的大企业还不具备与中建公司、上海建工、北京城建、浙江广厦等强势企业相抗衡的能力，更无法与美国伏洛丹尼尔公司和日本的大成公司等世界"巨无霸"式的国际承包商比较。这些企业无论是企业管理还是施工现场管理都已经采用计算机管理，工程质量高，经济效益好。上海建工集团年完成产值76亿元，北京城建集团年产值完成65亿元，其他企业年产值完成也在45亿元以上，而我们的企业产值连续三年保证15亿元就费了很大劲。其重要的原因是生产规模不够，企业管理上不去，能力不强。我省获得中国鲁班奖的工程每年仅有2-3个，广东、江苏、上海、北京等省市一般都在5-7个，到现在为止，我省没有一个鲁班奖小区。因此今年要着重培养一批素质高、技术力量强、资金密集型的大企业和企业集团，这是我们目前结构调整的迫在眉睫的问题。
建设部日前出台了《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》。为了推行国际通行的工程建设项目组织实施方式，加快与国际惯例接轨，适应经济发展和加入世界贸易组织后形势需要，鼓励有条件的勘察、设计、施工、监理企业调整经营结构，增强综合实力，对工程项目实行全过程的总承包和项目管理。但是我省建筑业企业目前还不具备这样的实力和条件，难以形成工程总承包和工程项目管理公司。
培育和扶持一批大企业是实现我省建筑业发展目标的重心所在。对此各级建设行政主管部门要加强对企业扶持和引导，创造有利于我省重点企业快速成长的外部环境，对工程评奖、出省施工和资质管理等各方面给予倾斜政策。要充分发挥企业的主观能动性，增强企业做大做强的内在动力。我省建筑业企业要更新观念，要有更高的目标定位，树立自己的品牌形象，加大多元化开拓力度，加强与银行的联合与合作，增加企业的融资能力和资本运作水平。
今年省厅将召开大型企业和企业集团经理座谈会，专题研究企业做大做强工作。各市建设行政主管部门也要搞好调查研究，和企业共同摸索企业发展壮大之路。
三是加大改革攻坚力度，实现所有制和经营机制的丰富和创新。今年50%以上国有和集体建筑企业要实现改制是省政府下达给我们的硬指标。各市要针对改制的难点问题和薄弱环节，集中力量打好攻坚战，加大指导、督促力度，要推广、树立一批改制典型。要积极为企业服好务，一企一策，帮助企业制定改制方案，解决改制中出现的实际问题。要充分利用国家、省政府的优惠政策，做好职工劳动关系置换。通过购股、配股、奖股、租股等方式做到经营层控股，主要经营者持大股，广泛吸收外资、民资和社会法人资本入股，逐步实现国有资产的退出。
指导企业深化以分配制度改革为核心的三项制度改革。把按劳分配和按生产要素分配结合起来，鼓励资本、技术、知识、管理等生产要素参加收益分配，并逐步提高其分配比例。要积极推行年薪制、岗薪制、酬金、工资等多种收入分配形式，在分配机制改革的同时，建立适应现代企业制度的用人、用工机制和经营机制。
要改变施工行业落后的经济增长方式，把单纯依靠扩大规模实现经济增长转变为依靠科学进步和提高劳动者素质，实现经济增长。今年要加大新技术推广应用力度，建立以企业为主体的技术创新体系，健全科技进步激励和约束机制，吸收引进国外先进技术、施工经验和管理经验，推动企业科技进步。总而言之，建筑领域要发挥高新技术尤其是信息网络技术在建筑业领域应用所产生的高效益、低成本的优势,采用先进的信息化技术管理施工过程，促进建设施工的优化升级，提高企业综合效益和整体实力。
注重人才培养，加强人才培训，着力培养外向型、复合型企业经营管理人才，逐步建立建筑企业的职业经理人队伍。各市要抢抓国家开始推行建造师制度的契机，选拔一批年龄较轻、文化程度较高、有培养前途的人员，对其进行集中辅导，以便在国家开考时能取得好成绩，并争取使我省在建造师的数量和质量上领先一步。
四、坚持"走出去"战略，扩大我省建筑业企业在国内外市场占有份额
党的十六大报告中提出"实施走出去战略是对外开放新阶段的重大举措。鼓励和支持有比较优势的各种所有制企业对外投资，带动商品和劳务出口，形成一批有实力的跨国企业和著名品牌"。坚持"走出去"战略，对提高我省建筑业经济运行质量，实现全面小康目标都具有重要的作用。
2002年，我省企业在省外完成施工产值106亿元，占总产值的12.8%，而江苏省在省外完成产值840亿元，占总产值的37%。在北京、上海、西部开发等活跃的建筑市场上我省企业几乎没有多大的市场份额。北京市建委评定的在京施工前十名企业中辽宁企业一席未占。相比之下，我们的差距十分明显。现在不仅是不进则退，而且是慢进则退，你快人家更快，你也是退。
为了研究我省建筑业企业开拓省外国外建筑市场情况，我们对一些大企业进行了调研，召开了部分市建管处长参加的研讨会。从调查了解情况看，我省企业走不出去的原因可归纳为以下几点：一是观念问题。我们的企业习惯于坐守家园，小福即安，缺乏开拓一方市场的决心、信心；二是素质问题。我们的很多企业人员技能低，管理水平低，资金储备低，难于在激烈的市场经济中获胜；三是市场问题。市场信息不灵，没有渠道，缺乏应对的手段。企业各自为战，互相拆台，缺少联合作战的优势；四是管理问题。我们的各级管理部门把开拓市场看成是企业一家的事，关注不够，对外省市场管理知之甚少，难以指导企业出省施工。
省厅对出外施工情况，进行了综合分析，归纳出几种类型：一是产品主导型，以沈阳远大等幕墙企业为代表。我省有12家企业取得了新的幕墙一级资质，仅次于广东、上海、江苏之后，排名第四。这12家企业都在省外承揽工程；二是具有专业、行业背景的企业。以辽阳中铁十九局为代表，包括铁路、水利、公路、电力、石油化工等一批企业；三是投资主导型，通过投资房地产、建造工厂等带动建筑业企业出省施工。如本钢建设集团公司在甘肃省兰州市投资5亿元建造新兰州联合大学，预计建筑业产值可完成4亿元。四是有专门技术、有特色的专业承包企业，如设备安装、古建筑、防腐保温等一些中小企业。而真正在数量上占有绝对优势的房屋建筑施工企业由于缺乏市场渠道，没有关系背景，没有过人的技术，缺少雄厚的资金支持非常难以走出去。这就造成了大量的房屋建筑施工企业在有限的房屋建筑市场上激烈争夺，压级压价，垫付工程款等各种不规范市场行为应运而生，由此也带来严重的质量安全隐患。
随着整顿规范建筑市场秩序工作的不断深入开展，一个统一、开放、竞争有序的市场逐步形成。省内市场站不住，又不想方设法开拓省外市场和境外市场，要生存要发展就更加困难了。各级建设行政主管部门一定要提高认识，要帮助企业积极找关系，拉资金，争项目，解决实际困难，支持企业开拓、占领市场。同时要注重发挥协会作用，通过行业自律减少内部损耗，实行联合作战，务求使开拓市场工作抓出成效。
在这次会议上，我们把省厅支持企业开拓市场的一些想法印发给大家，希望大家认真研究，提出意见，及时反馈给省厅。
五、转变政府职能，提高行业管理水平
十六大报告指出"要进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制"。我们要按照市场经济和行业改革发展的需要，更新观念，转变思路， 改进工作方法，加强行业管理的信息化建设，提高工作效率，进一步为企业服好务。
1、以提高工程质量为中心，搞好建设监理行业管理。当前建设监理行业存在着"行为不规范，工作不到位，作用不明显"的问题，难以适应工程建设的需要。今年必须严格建设监理的市场准入和人员注册资格管理，加强业务培训，强化责任意识，认真贯彻执行《房屋建筑工程施工旁站监理管理办法（试行）》，依法查处不执行工程建设标准强制性条文、降低工程质量的监理企业。
今年重点要鼓励扶持素质高、实力强的大型监理企业调整经营结构，增强综合实力，逐步发展成为工程总承包或项目管理型公司；鼓励有条件的监理企业，建立项目管理组织机构和管理体系，充实项目管理专业人员，开展工程项目管理业务。如果现有的监理企业不能很快做大做强，提高综合素质，就会受到新成立的工程总承包公司、项目管理型公司乃至境外工程咨询公司的冲击。
最近省政府办公厅转发了省建设厅关于辽宁省工程勘察设计单位体制改革实施意见，文件中明确提出"改革勘察设计单位的生产经营方式，充分发挥自身技术优势和人才优势，通过开展可行性研究、规划选址、招标代理、造价咨询、施工监理、项目管理和工程总承包等业务，为固定资产投资活动提供全过程的智力服务，并逐步与国际通行模式接轨"。随着勘察设计单位改革的深入，将会有更多的勘察设计单位从事监理业务，对监理行业产生一定的影响。
因此我们要认真研究监理企业的定位和发展方向，特别是监理企业和项目管理公司的关系，监理制度和建造师制度的关系。建设工程实行监理制度以来，对于优质、高速、低耗地完成建设项目起到了重要的作用。但是作为监理岗位、监理工程师注册制度在相当多国家是没有的，国外一般称为工程咨询公司或项目管理公司，而且是从项目可行性研究开始，贯穿工程项目全过程。而我国实行监理工程师注册制度范围小且面窄，极大浪费人才资源，再加上目前我国监理公司素质低，形成了一种质量单项的旁站监督，换句话说，类似于建设单位聘请的工地质量检查员，没有发挥其在项目管理中的"三控制、两管理、一协调"的作用，建设监理的地位不明确。推行工程监理制度，发挥监理的作用，应当说是任重而道远。希望各市今年在推行监理制度，发挥监理在工程建设中的作用上多下点功夫，要有所突破。
2、加强建筑统计工作，搞好行业发展研究。建筑统计工作越来越体现其重要性。没有建筑统计的基础工作，就难以把握建筑业发展变化趋势，难以提出前瞻性的政策导向，难以做到宏观指导和实施有效监控。
建设部十分重视建筑统计工作，去年11月份召开了全国建筑统计工作会议，明确了建筑统计的主管部门，布置了季报和年报工作，提出了建立建筑业行业发展信息系统的要求。我省建筑统计工作开展得较早，开展得比较好，与统计部门沟通配合，保证了领导的需要。但是我省建筑统计工作也存在一些不容忽视的问题，如2002年统计快报反映我省建筑业总产值仅751亿元，与统计口数字相差76亿元。
出现这个问题的原因：一是部分企业漏报、瞒报、不及时上报统计报表；二是建筑统计工作人员队伍不稳定，经常新面孔，业务熟悉程度差，工作质量难以保障；三是企业领导、建设行政主管部门领导对统计工作重视不够。要数的时候急得不得了，都下决心要非加强建筑统计工作不可，过后又把统计工作扔到一边，平时很少过问和研究如何加强统计工作。今年我们要着重解决这些问题：一是企业资质管理部门要把企业上报统计报表情况作为信用档案的重要内容，对漏报、瞒报、不及时上报统计报表的一律作为企业的不良行为记录在案；二是赋予建筑统计人员在资质申报、年检 "否决"权，运用资质管理手段做好统计工作；三是继续通报各市快报、季报和年报报送情况，表彰先进，批评落后。
3、发挥协会的桥梁和纽带作用。进一步加强协会自身建设，提高服务质量和水平，使其在规范市场竞争秩序、加强行业自律、维护企业利益等方面发挥积极作用。随着政府机构的改革，我们将按照"成熟一个、转移一个"的原则，逐步把企业资质评审、资质年检和人员资格认定等具体工作转交给相应的协会。
4、深入实际，加强调查，搞好研究。去年由于诸多因素的影响，省里到各市调研时间较少，对行业、企业情况了解得不深，从某些方面影响了省厅对整个行业的宏观指导。在调查研究上，宏观指导上，我们省里做的不够，今年我们要安排时间，抽出精力到各市、县、区和施工企业做好调查研究，帮助指导企业,推动建筑业改革和发展。特别是对国有企业改革、培育劳务分包企业和监理行业如何上水平等影响行业改革发展的重大课题做好调研，力争拿出几篇有新思路、新举措、新突破的调研文章。同时要有计划组织大家出国出省参观学习，研究使我省建筑业如何应对入世的需要，使我们各项管理措施，管理手段，管理方法更适合世贸组织规则，通过这样做目的只有一个，使全省上下一条心，齐心协力做好建筑管理推动我省建筑业的健康发展。
同志们，完成今年建筑业改革与发展的各项工作，是摆在全行业广大干部职工面前光荣而又艰巨的任务。让我们在省委、省政府的领导下，以十六大精神为指导，解放思想，实事求是，奋力拼博，扎实工作，为全面实现小康社会的宏伟目标而做出更大贡献。